泰兴市探索推行乡镇预算执行监督工作

黄桥在线

　　近年来，在泰兴市委、市政府的正确领导下，在上级审计机关的悉心指导下，我市内部审计事业呈现良好发展态势，受到了社会各界的认可和关注。为进一步推进内部审计工作机制常态化、制度化运行，贯通审计监督与人大监督，发挥内部审计在人大预算审查监督工作中的专业支撑作用，根据《预算法》《江苏省内部审计工作规定》等法律法规，泰兴市审计局于2023年9月至10月组织开展了乡镇“同级审”试点工作。

　　一、开展乡镇“同级审”试点工作的背景

　　1.党中央和国务院对内部审计工作及人大预算监督作出新部署。党中央、国务院对审计工作高度重视，特别是党的十八大以来，先后出台一系列政策。党的十九届三中全会决定组建中央审计委员会，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。内部审计是审计监督体系的重要组成部分。2018年5月23日，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上明确提出，“加强对内部审计的指导和监督，充分调动内部审计和社会审计力量，增强审计监督合力”，为做好新时代内部审计工作提供了根本遵循。人大预算审查监督、国有资产管理情况监督职权来源于宪法，并随着宪法的不断完善而发展。2020年1月，全国人大常委会办公厅印发《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》，提出各级人大常委会结合实际创造性做好监督工作，综合运用法定监督方式，拓展深度、加大力度、增强实效，进一步发挥人大监督的重要作用，推动更好发挥审计监督“治已病、防未病”的重要作用。2021年6月，根据全国人大常委会《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，审计署首次将国有资产审计情况形成专项报告提交全国人大常委会。

　　2.中央审计委员会对推动审计工作高质量发展提出新要求。习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的讲话，指出做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好地在发挥审计监督作用上聚焦发力，具体要做到“三个如”，既如臂使指、如影随形、如雷贯耳。要求对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑，做好审计监督与其他监督的贯通协同，形成监督合力。

　　3.我市高质量发展对乡镇经济监督及内部审计工作提出新挑战。我市高度重视内部审计工作，市委、市政府主要领导多次强调，要加强对内部审计工作的指导和监督，充分发挥内部审计基础作用。近年来，我市内部审计工作坚持与时俱进，加快转型发展，不断拓展审计领域，深化审计内容，创新方式方法，取得了明显成效。但与我市高质量发展的要求相比，仍存在一些差距和不足。特别是市所辖17个镇街财政管理、预算执行及经济活动监督仍存在盲区，要破解这些难题、应对各项挑战，都需要我们加大工作力度，采取有效措施，补短板、强弱项，进一步加强乡镇内部审计工作，更好地发挥内部审计的作用。

　　 二、开展乡镇“同级审”试点工作的意义

　　1.开展乡镇“同级审”是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，实现国家审计与内部审计优势互补的重要举措。内部审计作为一种制度安排，存在和作用于国家治理体系的各领域、各行业、各部门（单位），是国家治理体系的基础环节和重要组成部分，具有全面性、专业性、连续性等优势。内部审计要在部门单位领导下，接受审计机关业务指导和监督，并统筹、优化本系统内部审计资源运用，进一步明确职责定位，健全体制机制，通过做实做透审计业务，提升监督成效。同时，部门单位也要全面认识内部审计既是党和国家监督体系的组成部分，更是部门单位强化内部控制不可或缺的重要手段，为推进单位经济决策科学化、内部管理规范化、风险防控常态化发挥重要作用。

　　2.开展乡镇“同级审”是构建现代审计监督体系、充分发挥镇街审计委员会作用的必然要求。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，只有加强党的领导，内部审计才能走上符合国情的发展和完善道路。改革审计管理体制，组建中央审计委员会，目的就是加强党中央对审计工作的集中统一领导。习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议讲话中指出，各级党委要切实扛起政治责任，提高对审计工作的领导力，用好审计委员会和审计办这个平台，理顺工作机制，坚决防止以老办法运行新体制。主要负责同志要亲自抓、亲自管，充分发挥审计委员会牵头抓总、统筹协调作用，加强统筹层次、提升统筹力度，对工作运转不力、衔接不畅的，要抓紧完善机制、切实予以加强。我市高度重视内部审计工作，贯彻落实有关会议精神，于2022年11月，中共泰兴市委审计委员会印发《泰兴市乡镇（街道）、园区审计委员会工作指引》，进一步完善了乡镇内部审计管理体制及制度。

　　3.开展乡镇“同级审”是审计监督与人大监督协同贯通，促进乡镇经济高质量发展的有力抓手。2021年，党中央印发的《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》作出明确要求，各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督，深化人大预算审查监督重点，不断丰富和探索监督形式。通过审计监督，能够更好地反映乡镇预算执行情况和公共受托责任的履行情况，增强乡镇财政财务收支信息的透明度。审计信息与结果能够支持人大监督不断深化，促进乡镇公共资源合理配置、防范化解乡镇财务收支风险、有效约束乡镇领导干部权力，从而为乡村经济活动的合法、合规、有效提供监督保障。

　　三、开展乡镇“同级审”工作的主要举措

　　1.不断完善内部审计规范性文件和制度。《江苏省内部审计工作规定》和泰州市《关于进一步加强全市内部审计工作的实施方案》发布后，市委、市政府主要领导明确批示，要求审计局牵头部署落实。市委、市政府主要领导在听取审计工作情况汇报时，多次对内部审计工作提出明确要求。对此，审计局党组研究决定，以乡镇“同级审”工作为抓手，审计监督与人大监督协同贯通，作为改革创新和改革强审的重点事项。不断完善内部审计规范性文件和制度。在市委审计委员会办公室出台《关于加强内部审计工作实施意见》，审计局制定《关于内部审计工作联系点工作意见》《以审代训实施办法》《关于设立内部审计指导员的通知》和《内部审计工作要点》等制度基础上，市审计委员会印发了《泰兴市乡镇（街道）、园区审计委员会工作指引》，指导完善乡镇内部审计工作制度体系。

　　2.整合资源统筹安排，推动乡镇内部审计工作高质量发展。近年来，我市内部审计工作坚持与时俱进，加快转型发展，不断拓展审计领域，深化审计内容，创新方式方法，取得了明显成效。但审计任务繁重与审计力量相对不足的矛盾仍较突出。内部审计作为审计监督体系的重要组成部分，在推进审计全覆盖中承担着重要职责和任务。通过整合内部审计力量，运用成果，推动审计视角向经济社会运行的各个领域、各个方面、各个层级延伸，贯彻落实“习近平总书记关于审计工作要做好常态化‘经济体检’，不仅要查病，更要‘治已病’‘防未病’的重要指示”，同时，审计局在乡镇“同级审”全过程中落实国家审计对内部审计的指导监督。由内部审计指导监督科及各科室指定1人担任内部审计指导员，统筹乡镇“同级审”方案，指导并监督乡镇“同级审”实施与审计结果评价，保障审计质量，有效发挥内部审计的“生力军”作用。

　　3.守正创新，加强审计监督与人大监督的贯通协同。新发展理念之首是创新，习近平总书记指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。加强内部审计工作，必须坚持守正和创新的有机结合、辩证统一。审计整改工作是审计项目的重要组成部分，关系着审计项目整体的质量和水平，是确保审计监督职责有效发挥的关键。通过审计监督与人大监督贯通协同，推动建立信息共享、成果共用、重要事项共同实施、问题整改问责共同督促落实等工作机制，增强协同效应，巩固和拓展审计整改成效，在促进各部门各单位完善内部治理、提升发展质量、推动深化改革、促进反腐倡廉等方面发挥积极作用。

　　四、泰兴市“乡镇同级审”取得的主要成效

　　1.镇街审计委员会实体化运行，常态化开展工作。每年讨论1次审计委员会提交的年度审计项目计划、审定1次审计报告、听取1次审计整改情况报告。出具审计报告后，街镇审计委员会办公室牵头协调制定审计整改任务清单，明确具体整改措施、整改时限、责任单位等，督促落实整改措施，并向镇街审计委员会报告审计整改情况。目前，全市17个乡镇（街道）均设立审计委员会，全市镇街审计委员会办公室人员已有270人，2023年以来各乡镇审计委员会召开会议16次。

　　2.内部审计履职尽责，全面开展乡镇“同级审”。此次乡镇“同级审”主要围绕财政收支管理、“三公经费”管理使用及差旅费报销、重大经济决策及执行、政府采购项目管理、国有资产管理、往来款项清理、疫情防控资金使用等7个事项开展，从17个镇街提交的审计报告反映，共发现问题108个，涉及问题金额2295.11万元。

　　3.审计监督与人大预算监督协同，提高资金使用绩效和乡镇财政管理水平。通过人大预算监督与审计监督协同，加强成果共享和信息交流，乡镇人大可以听取乡镇“同级审”及其整改情况，同时将“同级审”报告报送市人大。综合运用法定监督方式，拓展深度、加大力度、增强实效，推动更好发挥审计监督“治已病、防未病”的重要作用，也提高了人大预算审查监督的质量和水平，提高政策实施效果和资金使用绩效。推动镇街配备数量充足、素质优良、结构合理的内部审计人员，逐步提高乡镇“同级审”报告的质量，加强镇街财政财务活动的规范管理与提质增效，提升镇街财政管理水平。（通讯员：张振  季璟）

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