促进民营经济高质量发展工作机制的思考

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　　当前，我国发展面临国内国际诸多复杂局面。在此背景下，工商联工作面临十分严峻的考验。研究如何利用工商联统战性、经济性、民间性的特点与优势，促进民营经济高质量发展显得尤为迫切重要。围绕“两个健康”主题，江苏省工商联在推动民营企业转型升级，迈向高质量发展新阶段的进程中，全面落实《全国工商联深化改革总体方案》部署要求，推动改革向更深层次挺进，通过建立和发展了“1＋N”工作合作机制，为工商联工作赋能。

　　建立工作机制的实践探索

　　畅通信息交流共享机制。以促进民营经济高质量发展为目标，通过常态化的信息共享，解决实际工作中部门间交流沟通不够、信息共享不畅、工作合力不足的问题，进一步形成系统合力，力争多角度、多层次反映民营经济发展成效和帮助民营企业解决发展难题。
　　建立互联互访工作机制。与有关部门定期召开联席会议，通过明确重点工作、签署合作协议、共建合作载体、固化合作项目等方式，做好顶层设计，自上而下推动工商联工作和政府部门工作的交融互动。
　　开展营商环境评价机制。自2018年起，开展区域民营经济营商环境评价，立足民营视角，体现江苏特色，构建了以民营企业满意度为导向、主观评价与客观评价相互印证的评价指标体系。通过每年对全省以及13个设区市民营经济营商环境指数化测评，形成了年度区域民营经济营商环境指数和评价报告，发现存在问题，提出对策建议，促进营商环境持续优化。
　　创新法律服务合作机制。围绕全面平等、依法保护原则，与省级公、检、法、司四部门都分别达成合作共识，构建了全新的工商联法律服务体系，切实维护民营企业和企业家的合法权益，有效增强了工商联对民营企业和商会组织的凝聚力。

取得的成效

　　在省级层面，民营经济发展受到主要领导高度重视。作为全国民营经济最活跃的地区之一，江苏一直把贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会重要讲话精神作为重大政治任务，以“民营经济高质量发展”为关键词的举措不断、动作频频。2020年，省委省政府出台《关于加强和完善省政府部门与民主党派省委、省工商联对口联系工作的意见》，明确省发改委、工信厅、商务厅、统计局、金融监管局重点对口联系工商联，制定了知情明政、信息公开、监督检查、情况反馈四项工作制度，体现了对民营经济工作的关心和支持。省工商联配合省政协组织召开政企协商座谈会，推荐商会会长和企业家代表参加会议，和省委省政府主要领导及省有关部门主要负责人面对面交流座谈，搭建了高规格协商对话平台，增强了工商联工作的主动权和话语权。建立工商联信息专报制度，对民营经济发展中的重大和共性问题、工商联系统重要调研成果、民营经济人士反映的重大情况和意见建议等，形成工商联遴选上报、领导批示、部门办理、答复反馈的工作机制，促进了相关问题解决。紧扣服务促进“两个健康”工作主题，进一步发挥职能优势，密切联系有关部门，与省发改委共同牵头起草并以省委名义下发《关于促进民营经济高质量发展的意见》，累计参与和推动出台省级层面政策20余项，为优化政策环境，促进民营经济高质量发展作出了积极贡献。
　　在大统战层面，建立了民营经济统战工作协调机制。以贯彻落实民营经济统战工作会议精神为契机，完善工作组织架构，积极推动省和13个设区市建立民营经济统战工作协调机制，实现协调机制全覆盖，在全国率先开展“民营经济服务月”活动，开启了江苏齐抓共管，聚力民营经济高质量发展的“大统战模式”。
　　在具体工作层面，工商联作为桥梁纽带更密更实更牢固。省工商联抓住全省上下认真贯彻落实民营企业座谈会精神的契机，充分发挥工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带和政府管理服务非公有制经济助手的职能作用，主动联系沟通，梳理合作需求，先后与将近50家党委政府部门、金融机构、科研院所等进行会商，建立了“1＋N”工作合作机制，拓宽工作职能，增强协同效应，用实策、出实招、见实效，推动工商联职能落实。在推动“1＋N”工作合作机制形成过程中，通过签订备忘录，签署战略合作协议，建立情况通报制度等制度化的工作方法，规范合作、明确责任、细化要求，在落地、落细、落实上下功夫，将工商联的工作最大限度地与职能部门进行融合，推动工商联职能“落地有声”。

　　进一步完善促进工作机制的思考

　　加强顶层规划设计，扎实有力推进工作落实。其一，强化民营经济统战协调机制。促进民营经济高质量发展的工作点多面广线长，应当依托统一战线工作领导小组，进一步强化民营经济统战工作协调机制，促进各单位在党委领导下各司其职、群策群力，统筹推进民营经济统战工作。其二，完善保护和激励机制。建立健全党政干为民营企业发展靠前服务、排忧解难的激励机制、容错纠错机制，营造支持改革、宽容失误、鼓励担当的良好氛围。其三，健全考核和监督机制。加强对各地各部门在服务民营经济高质量发展方面的指导和监督，明确责任和分工，建立完善政府服务效能考核指标和绩效考核评价体系。
　　整合部门资源优势，高质量服务民营经济发展。其一，促进政策落地落实。完善政企沟通协商制度，整合发改、工信等部门相关职能力量，加强营商环境评价，积极构建亲清政商关系，切实打造市场化、法治化、国际化营商环境，齐心协力把党中央支持民营经济发展的政策落到实处，确保纾困惠企政策落到实处。其二，解决企业发展难题。继续做好民营经济统计分析工作，建设统一全面、开放共享的信息平台，进一步整合工商、税务、进出口、水电气等数据，贷款征信、司法惩戒、行政处罚等诚信指标，以数字政务打破信息孤岛，推动解决企业发展难题。其三，维护企业合法权益。进一步强化和公检法司等部门的合作，完善民营企业权益维护机制，鼓励和支持全省各级工商联依托各类商会组织，联合司法、人社、知识产权等部门，实施好相关法律法规，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护企业家合法权益，形成长期稳定发展预期，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。
　　持续强化自身建设，推动工商联组织改革创新。第一，进一步明确工商联和商会之间的关系。克服“职能模糊、责任虚化”问题，继续深化工商联及所属商会改革，积极探索更好发挥工商联作为民间商会（总商会）功能的有效形式，进一步提升工作整体效能。第二，持续加强工商联自身建设。以“三定”方案为基础，进一步细化和规范工商联各部门、各岗位的职责范围、工作程序，进一步理清权责关系，确保事事有人干，人人有事干。充分调动各级各地工商联的力量，围绕重点工作形成工商联系统工作一盘棋，集中力量办大事。第三，加强对商会组织的指导和服务。根据商会组织不同的行业、区域经济特点和会员企业实际需求变换指导方式和服务内容，原则指导与具体服务相结合，为商会组织发挥主观能动性、创造性地开展工作创造条件。
　　随着“1＋N”工作合作机制的不断深化，江苏省工商联还将在练好“1”的内功，丰富“N”的内涵，推动“1＋N”联动上下功夫。不断加强自身建设，提升工商联系统服务民营经济的能力和狠抓落实的本领。不断拓展合作广度，优化合作路径，深化合作力度，建立多部门大融合、多层级大扩展的合作制度。巩固深化合作成果，争取在金融支持、自主创新、绿色发展、权益保护等方面创新服务，惠及更大范围的民营企业，旗帜鲜明地为民营经济高质量发展保驾护航。

来源：《工商时报》