建设苏中新城统筹城乡改革和发展

大道

建设苏中新城统筹城乡改革和发展

一、推进统筹城乡改革和发展的总体要求
　　（一）指导思想。
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，锐意进取，加快推进统筹城乡综合配套改革，着力解决“三农”问题；加快推进结构调整和自主创新，着力发展开放型经济；加快推进基础设施和公共服务设施建设，着力改善城乡人居环境；加快推进环境保护和资源节约，着力构建苏中生态屏障；加快推进社会事业发展，着力做好扶贫开发工作，形成有利于科学发展与社会和谐的新体制，促进经济社会又好又快发展，努力把黄桥建设成为苏中地区的重要增长极，实现全面建设小康社会的目标。
　　（二）基本原则。
　　——坚持城乡统筹，促进城乡协调发展。始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大以工促农、以城带乡力度，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，促进城乡经济社会一体化发展。
　　——坚持科学发展，着力转变发展方式。加快推进产业结构优化升级，提高自主创新能力，形成产业新格局和竞争新优势。把节约资源和保护环境放在突出位置，实现经济社会发展与人口资源环境相协调。
　　——坚持以人为本，推进和谐社会建设。把改善人民生活作为一切工作的出发点和落脚点，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力发展社会事业，促进基本公共服务均等化，保障社会公平正义。
　　——坚持改革开放，推进体制机制创新。以统筹城乡综合配套改革试验为工作抓手，在重要领域和关键环节率先突破，破除制约经济社会发展的体制机制障碍。全面提高对内对外开放水平，加快建立开放型经济体系。
　　（三）战略任务。
　　——实施产业优化升级战略。优先发展高新技术产业，大力发展现代服务业，加快发展现代农业，实现一、二、三次产业协调发展，形成城乡分工合理、区域特色鲜明、资源要素优势充分发挥的产业体系。
　　——实施科教支撑战略。大力推进基础教育、职业教育改革发展，努力创办高等教育。创新人力资源开发模式，加快培养和引进多层次、高素质和实用型人才。充分发挥企业自主创新的主体作用，推进产、学、研相结合的科技创新体系建设，加快建设科技创新中心和科研成果产业化基地。
　　——实施资源环境保障战略。树立生态环境优先的理念，创新节约资源和保护环境的发展模式，发展循环经济，建设生态城市。
　　（四）主要目标。
　　——到2012年，重要领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架基本形成。人均地区生产总值达到长三角平均水平；城乡居民收入达到长三角地区较高水平，收入差距逐步缩小；基本公共服务能力达到长三角平均水平；单位地区生产总值能耗比2007年下降20%；环境保护和生态建设取得积极进展。
　　——到2020年，各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，实现全面建设小康社会的目标。人均地区生产总值超过长三角平均水平；城乡居民收入达到长三角较高水平，收入差距明显缩小；基本公共服务能力高于长三角平均水平；单位地区生产总值能耗进一步显著下降；生态环境质量明显改善，绿化覆盖率达到40%。
　　二、发展现代农业，推进新农村建设
　　（一）优化农业结构和布局。加快农业结构战略性调整，构建现代农业产业体系。统筹规划农业布局，打造城郊农业旅游示范区和特色农业基地。
　　（二）改善农村生产生活条件。扎实推进社会主义新农村建设，加快农村基础设施建设和社会事业发展步伐，着力解决农民生产生活中的突出问题。统筹城乡建设规划，将基础设施建设和公共服务的投入重点放在农村。实现户户门口通水泥路。增加公共财政对农村教育、文化、卫生、体育、就业服务和社会保障等基本公共服务的投入，加强农村社会事业专业技术人才队伍建设，促进城乡基本公共服务均等化。
　　（三）加快扶贫开发。坚持开发式扶贫、开放式扶贫和救济式扶贫有机结合，创新扶贫开发模式，促进产业发展，实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，让更多的农村贫困人口共享改革发展成果。促进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。建立贫困农民创业基金，开展贫困农民创业试点工作。积极发展村级扶贫互助资金组织，健全和完善管理机制。完善协作扶贫机制，加大对口和定点扶贫工作力度。积极引导各类社会资源投入扶贫事业。
三、加快工业园区建设，大力发展现代服务业
　　（一）着力构建特色优势产业集群。充分发挥现有工业基础优势，培育发展新兴产业，增强主导产业的优势和活力。发展壮大纺织服装、乐器制造、二氧化碳气产业、农副产品加工等支柱产业，形成实力雄厚、关联性强的优势产业集群。加强高新技术产业基地建设，大力发展高新技术产业，提高其在经济总量中的比重。
　　（二）积极发展生产生活性服务业。进一步健全现代服务业发展体制，促进生产性和生活性服务业全面发展。解放思想，以统筹整个东半县谋划新城市，而不是就黄桥一镇谋划新城市。打造整个东半县地区的“物流中心”、 “娱乐中心”、 “批发中心‘、“购物中心”和“美食中心”，形成区域中心，促进实现流通现代化。加快完善旅游公共服务设施，发挥集散地枢纽功能。加强旅游资源保护和旅游景区基础设施建设。综合开发现代旅游产品，大力发展农业旅游和工业旅游等新兴旅游项目，培育一批功能齐全的特色旅游景点，构建苏中黄金旅游带。
　　（三）促进科技进步和自主创新。加快科技创新中心建设，加快研究开发、资源共享和成果转化科技平台建设，提升自主创新能力。逐步建立服务业科技创新体系，用现代信息技术提升服务业发展水平。认真落实国家重点扶持的高新技术企业的所得税优惠政策和激励自主创新的财政、税收、政府采购等各项政策。探索建立比较完备的科技投融资体系，开展科技保险试点，健全科技创业风险投资机制和技术创新激励机制。深化科技体制改革，积极营造集聚人才、激励企业技术创新和促进产、学、研合作的政策环境。
　　（四）增强苏中新城的辐射带动作用。建立区域产业协同发展新机制，推进东半县统筹协调发展。着力在工业园区构建大型产业基地，发展产业集群，提升综合实力和竞争力。地域功能区（工业区、生活区、商业区、农业区）做到合理划分。
　　四、加强资源节约和环境保护，加快转变发展方式
　　（一）大力推进节能减排。优化能源结构，提高环境保护标准，减少污染物排放和能源消耗。建立多部门联动的减排工作机制，实行环境准入制度。加快淘汰落后生产能力，遏制“两高一资”行业增长，严格控制新的污染。大力实施节能减排重点工程，加快节能减排能力建设。强化节能减排目标责任制，完善节能减排统计监测和考核实施办法。积极开展循环经济试点，做好工业园区循环经济发展规划。完善资源价格形成机制，探索建立环境资源有偿使用的市场调节机制，建立和完善重污染企业退出机制、绿色信贷、环境保险等环境经济政策，加快形成节约环保型的生产、流通和消费方式。
　　（二）加强城乡污染综合治理。加快落实污水、垃圾处理费征收政策，合理确定收费标准，确保治污设施正常运营，加快建设污水处理企业。加大农村环境保护力度，强化畜禽养殖污染防治，实施有机肥推广示范工程，促进养殖废弃物向有机肥料的转化、推广和应用。力求在城镇污水垃圾处理、面源污染防治等关键领域取得突破。
　　（三）积极建设生态文明区。完善相关政策，加快生态建设，促进可持续发展。加强城市绿化建设，有效治理季黄河、分黄河、龙河等的水面污染，合理设计建设河道两岸绿化景观带。着力实施工业园区四周污染缓冲区绿化工程。
五、大力发展社会事业，提高公共服务水平
　　（一）优先发展教育事业。加快教育体制改革，形成城乡教育一体化发展机制。推进义务教育均衡发展，改善农村中小学办学条件，城乡普通中小学和学前教育师资配置逐步达到统一标准，加大寄宿制学校建设力度。加快普及农村高中阶段教育，重点发展农村中等职业教育。探索职业教育发展新机制，加强职业教育基础能力建设，大力完善职业教育与培训体系，重点推动职业教育集团化办学模式改革，健全协作培养、分段培养等技能人才培养方式。
（二）完善城乡医疗卫生体系。深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。加强乡村、社区卫生服务机构标准化、规范化建设。加大对基层医疗机构和公共卫生的投入，加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生等公共卫生机构建设，提高公共服务水平、应急救治能力，以及重大传染病、慢性病和地方病的预防控制能力。加强城乡基本公共卫生服务，逐步实现公共卫生服务均等化。建立基本药物制度，完善基本药品和医疗服务定价政策。健全计划生育奖励扶助制度，加强农村基层计划生育技术服务体系建设，稳定低生育水平。完善人口管理与决策信息系统，建立快速、科学的人口信息采集和监测机制。
　　（三）加强文化体育事业建设。加快文化体制改革步伐，推动文化事业健康快速发展，建成覆盖城乡的公共文化服务体系和文化产业发展机制。开展社区文化活动中心和村文化室建设。开展建立公共文化服务体系财政保障机制试点，对基层公共文化机构日常运行经费及纪念馆免费开放给予补助。创建多元投资机制，开发特色文化资源，推进文化产业基地和文化市场建设，促进文化产业发展。加快大众体育事业发展。大力推进公共体育设施建设，尽快建设大型体育馆，完善全民健身服务体系，开发健身休闲市场，推动体育产业发展。
　　（四）健全社会保障制度。加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度。探索建立农村养老保险制度，试点对落实计划生育政策的家庭实行养老保障制度。完善基本医疗保障制度，支持开展城乡统筹基本医疗保险试点，不断提高新型农村合作医疗的保障水平，逐步实现基本医疗保险市级统筹。统筹解决关闭破产国有企业退休人员参加基本医疗保险问题。完善被征地农民社会保障政策，做到即征即保和应保尽保。完善城乡居民最低生活保障制度，加强对困难群众的社会救助。加强城市养老服务机构和农村敬老院建设。完善城镇住房保障制度，增加保障性住房供给，加大拆迁安置房、廉租房和经济适用房建设力度。
六、积极推进改革试验，建立统筹城乡发展体制
　　（一）建立以城带乡、以工促农的长效机制。调整国民收入分配格局，加大对农业和农村发展的支持力度，构建新型工农关系和城乡关系。完善农业支持保护制度，扩大公共财政覆盖农村范围，确保各级财政支农投入总量和比重逐年增加，建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。提高政府土地出让收益用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。拓宽支农资金渠道，强化支农资金整合运用。推进强农惠农政策的规范化和制度化，不断加大强农惠农政策力度。加大对农民专业合作社的财政金融扶持，加快构建新型农业社会化服务体系，完善相关支持政策。发挥工业化、城镇化对农业农村发展的辐射带动作用。支持构建城乡一体的基层公共科技服务体系，引导科技要素向农业和农村转移。创新农工商合作、联营、一体化经营体制，发展农业产业化经营，扶持壮大龙头企业，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。
　　（二）建立统筹城乡的土地利用制度。稳定和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。合理安排和调控城乡用地布局，实行最严格的节约用地制度。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。规范承包方之间以土地承包经营权入股，大力发展农民专业合作社、大型农企、农业旅游园试验项目。严格农村宅基地管理，保障农户宅基地用益物权。逐步建立城乡统一的建设用地市场，通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权。
　　（三）建立统筹城乡的金融体制。推进金融体制改革，健全金融市场体系，改善城乡金融服务。推进企业债券、公司债券发行及机制建设。研究设立产业投资基金，探索设立中外合资产业基金管理公司。建立现代农村金融制度，规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行，支持开展商业性小额贷款公司试点，大力推进农村金融产品和服务创新。建立农村信贷担保机制，探索建立农业贷款贴息制度。提高农村地区支付结算业务的便利程度，加快农村信用体系建设。积极推进“三农”保险，扩大政策性农业保险覆盖面。
　　（四）建立城乡统一的劳动就业制度。把统筹解决农民工问题作为统筹城乡改革发展的突破口。按照劳动者自主择业、市场引导就业和政府促进就业的原则，建立健全覆盖城乡的就业服务体系，建立地区人才市场和人才网，打造功能完善、平等竞争、城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度，稳定和增加就业机会。加大农村劳动力就业创业培训力度，推动农村劳动力转移就业。积极支持就业、再就业工作，完善自主创业、自谋职业的政策支持体系和面向城乡就业困难人员的就业援助制度，对返乡创业农民工给予政策支持。规范发展就业服务机构和劳务经纪人。
　　（五）建立城乡统一的社会管理体制。加快转变政府职能，建设服务型政府，探索建立有利于统筹城乡发展的行政管理体制，推进城乡社会管理一体化。增加政府公共服务支出，转变公共服务提供方式，全面推行政府投资项目代建制，推广政府购买服务模式，引导社会资金投资公益性社会事业。健全社会组织建设和管理，加快推进事业单位分类改革，促进政事分开、管办分开、公益性和营利性分开。积极培育各类服务性民间组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。健全党和政府主导的维护群众权益机制，拓宽社情民意表达渠道。扎实推进城乡社区建设，完善综合服务功能，健全基层党组织领导的社区民主管理和村民自治制度，努力把城乡社区建设成为服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体。
　　建设苏中新城统筹城乡改革和发展是一项长期艰巨的战略任务，使命光荣，责任重大。黄桥要紧紧抓住历史机遇，进一步解放思想，开拓创新，扎扎实实做好各方面工作，努力开创科学发展与社会和谐的新局面。

忆江南小桥流水

～05～～05～

八荣电子

～05～～05～～05～

小猴

我不想说丧气话  但是我太失望了  何年何月才能像文章里说的那样啊

随缘顺性

希望就在前方不远处

qianbs888

个人觉得不只要统筹整个东半县建设新城，更要激励整个东半县共建黄桥工业园区，黄桥工业园区是整个东半县的工业园区、不只是黄桥镇的工业园区。黄桥工业园区应该成为东半县各个乡镇招商引资、本土乡镇工业发展的平台。所有东半县招商引资来的企业和本土乡镇工业企业都应该向工业园区集中。要建立激励机制，各乡镇招商引资的项目和本土企业进入园区的，企业生产总值按一定比例归属原乡镇。这样各乡镇收益有保障，又能借助工业园区这个很好的招商平台。黄桥工业园区也能迅速壮大进而推动新城加速发展。

qianbs888

黄桥工业园区应该成为东半县各个乡镇招商引资、本土乡镇工业发展的平台。所有东半县招商引资来的企业和本土乡镇工业企业都应该向工业园区集中。甚至于“黄桥工业园”都可以改成“东进产业园”，东半县各乡镇合力建设产业园。
加快产业园发展可从几方面入手：
一、领导重视，提高认识。首先市领导应该高度重视，把“黄桥工业园”的高速发展当成扶持老区发展，振兴东半县经济，支撑苏中新城建设的关键大事，也是泰兴市迅速崛起超赶苏南的重要环节。对各乡镇采取一把手负责制和绩效考核制，把各乡镇企业搬入园区和招商引资进园区作为各乡镇重要的政绩纳入考核。
二、加强宣传，营造氛围。对内，电视、报纸、网络等媒体通过各种形式大力宣传工业向园区的优势和必要性，宣传区域功能区合理分布的客观性。园区便利的交通、适宜的环境有利于招商和本土企业发展壮大；对外，加大宣传、结合银杏艺术节等活动提高“黄桥工业园”知名度，加强招商力度。
三、人员充实，提高素质。通过行政手段让一些乡镇领导兼任园区领导，增加其主人翁意识。通过公开招聘、择优录取的原则，引进一批优秀的招商队伍和园区的服务管理人员，定期培训提高其素质和能力（特别是法律、经济等方面的知识）。
四、健全规章，完善制度。健全园区管理、生产、环境等规章，做到有章可循。制定合理的利益相关制度，各乡镇招商的企业和搬进园区的企业产值和税收按一定比例归属于原乡镇。制定激励制度，对招商项目引进人进行适当奖励。建立包括社情民意反应、社会公示、社会听证、专家咨询等决策制度。
五组织协调，形成机制。形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制；建立预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制，完善组织机制、协调机制（、包括派工作组、成立专门机构、增加人员等等），完善各种监督机制，形成信息的反馈机制。特别是对于园区内安全生产、环境污染等要予以高度重视。
六、增加投入，依靠技术。对交通、通讯、电力、污水处理等基础设施要增加投入，担保贷款扶持企业的发展壮大和技术改进（特别是节能减排方面）。政府牵线搭桥加强企业与各大中院校、科研单位的技术交流。通过建立人才市场和人才网帮助企业引进人才。依靠优势产业建立专业批发市场（如乐器批发市场、纺织品批发市场等）和物流市场，采用规模产业+批发市场+便捷物流的模式实现双赢。根据产业布局建立园中园，在工业园区内建立诸如乐器加工园、纺织品加工园等小产业园。
七、加强监管，全面落实。为使各项政策能有效落实，要加强社会监督、舆论监督、领导监管。要建立完善系统严格的评价、考核的指标体系。对囤积土地、招引重污染企业等现象要加大整顿力度，严厉查处和惩处责任人，发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究，保障人民的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。
八、总结反思，借鉴经验。对取得的经验教训要认真总结，经验要发展、教训要吸收。时刻把握国际国内新形式，着眼于国内国外两个市场，与时俱进，健康发展。经常组织到苏南等地工业园实地考察学习，借鉴他们的先进经验结合本地特色，因地制宜，快速发展。以实现又好又快发展。
各乡镇间合作为主（共同建设工业园），竞争为辅（竞争体现在各乡镇招商引资项目和进园本镇企业的产值上的比拼）。当其他县各乡镇正恶性竞争增加内耗时，泰兴各乡镇能协同合作无疑能占得先机。
本人一直倡导大黄桥发展观。这里的“大黄桥”是类似与“长三角”这样的区域指代词，并非就“黄桥镇”。正如“泰兴” 并非就“泰兴镇”一样。更何况官方对黄桥老区的划定范围甚至还包括南通部分地区。应该说“苏中新城”是整个泰兴东半县的新城。囚于一镇建“苏中新城”无疑于画地为牢。

danmajiang

呵呵

专找欠骂的

这些文章为什么都要写成这种狗屁不通，面目可憎的？为什么不能写的好看一些，还有说的为什么都比做的好

专找欠骂的

性服务业