提供一些城市理念

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黄桥要建设小城市，有必要转变观念，要知道一些城市理念。

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经营城市

　　经营城市，就是以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高为目标，政府运用市场经济手段，通过市场机制对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（土地、河湖）与人力作用资本（如路桥等市政设施和公共建筑）及相关延利资本（如路桥冠名权、广告设置使用权）等进行重组营运，最大限度地盘活存量，吸引增量，扩大总量，广泛利用社会资金进行城市建设，把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式等运用到城市建设和管理中，对城市资产进行集聚、重组和营运，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。这样就有效地改变了原来在计划经济条件下形成的政府对市政设施只建设、不经营，只投入，不收益的状况，走出一条以城建城，以城兴城的市场化之路。

城市经营的理念与模式

　　一、树立城市经营的新理念

　　1. 科学的经营是重要的生产力

　　邓小平同志提出：“科学技术是第一生产力”，从理论到实践已被广大干部和群众所领悟，许多城市在其经济社会发展战略中，都拟定了“科技兴市”的战略目标，并取得了巨大成效。

　　随着“三个代表”思想的深入学习，我们进一步领悟到，应当从发展先进生产力的高度来认识科学经营的本质和作用。从理论上分析，经营属于软科学，具有二重性：与生产力相联系的是经营的自然属性；与生产关系相联系的是经营的社会属性。经营是通过人--生产力中最活跃的因素来实现的，在经济与社会活动中直接或间接地起着生产力的作用。从实践上分析，衡量经营是不是生产力的标准，关键在于科学的经营能否产生经济、社会与环境的综合效益。不胜枚举的案例表明，在企业、事业单位的运行和发展中，科学的经营起着十分重要的生产力的作用。

　　改革开放以来，我国的城市化进程加速发展。其中，有许多城市的领导率先进行了思想观念的革命，驾驭着“两个轮子”的巨大车辆--城市，迅猛发展。这“两个轮子”是指科学技术与科学的经营，在两个轮子--重要的生产力的承载与驱动下，使城市快速、稳定地前进。这些城市由于实施了科学的经营，充分发挥了城市有形资产与无形资产的潜力，使城市面貌焕然一新，改善了投资环境，经济实力大增，提高了城市在国内与国外的知名度。因此，我们在研究城市的经营问题时，首先应对城市经营的性质与作用，提高到生产力的高度来认识。

　　2. 城市经营的理念与目标

　　①城市经营的基本概念。城市经营是在我国社会主义市场经济体制不断完善的条件下，应用而生的全新理念；是城市政府运用市场机制来调控城市发展目标与有限资源之间矛盾的一种经济活动，运用市场手段对城市的各类资源、资产进行资本化运作与管理；城市经营既有政府行为，又有市场机制，“两只手”相互影响，相互补充；城市经营是遵循市场经济规律，对计划经济体制下形成的城市发展、建设方式的深刻变革。

　　②城市经营的目标。城市经营的目标在于促进城市经济、社会和环境效益的综合优化与可持续发展。但在少数城市领导的认识上还存在误区。把城市经营的目标和作用单一化，只追求经济实惠，而忽视城市的社会与环境效益。例如，某市领导不按城市规划办事，把防洪堤内的土地出让给开发商建住宅，由于严重危害城市居民的安全，不得不把居民已入住的楼房炸掉。又如，某风景旅游城市，不接受专家的建议，盲目追求商业利润，在列为世界文化遗产的风景区建造了许多破坏景观、污染环境的宾馆、商店，造成景区的脏、乱、差。结果被联合国科教文组织评为“濒危景区”，被“黄牌”警告!为了景区的可持续发展和城市的综合效益，该市政府才痛下决心拆除大量本不该建造的房屋和设施，造成巨大的损失。

　　3. 城市经营的条件与主体

　　①城市经营的前提条件。城市经营需要具备三方面的条件：首先是社会主义市场经济体制的建立和完善，有了相应的市场，市政府才有可能运用市场机制进行经营活动；其二是城市政府职能的转变，彻底改变在计划经济体制下形成的“大政府、小社会”，“政企不分”，市政府统管一切、包揽一切，城市建设是无偿的供给与服务，只搞建设、不管经营的传统观念和做法；其三是健全城市的法律与法规体系，因为市场经济的本质就是法制经济，市场的运作靠法律和法规来约束与规范，促使城市政府对城市的经营管理纳入法治的轨道。

　　②城市经营的主体。城市政府是城市经营的主体，但并不是由市政府的各部门直接指挥物质生产与交换，而是通过市场进行资本运营。城市政府经营城市，在方式上要从计划经济时期的行政指令性分配，转向以法律为基础的经营与管理；在对象上从过去对企事业单位的微观管理，转向对城市资源的整体发掘、利用和经营管理。城市经营的主体是城市政府，但参与经营者则是多元化的，为此，就要有各种投资主体、各类企业和中介组织的参加，以及广大市民的参与。

　　4. 城市经营的范围与作用

　　①城市空间和城市功能载体是城市经营的重要领域。城市空间是指城市规划范围内的区位、地上、地下所形成的多维空间，每座城市都是在一定范围的空间中生存发展。城市空间中所拥有的自然生成资源--区位、土地、山丘、河湖、森林等，都是城市经营的资本。城市功能载体是指在城市中具有某种使用价值的人力作用资产--道路、桥梁、房屋、车船等，用以满足城市生产与生活的物质需要和精神需求，同时也是城市经营的资本。

　　城市空间和城市功能载体在社会主义市场经济条件下，具有商品属性，在等价交换中实现其价值。城市中的自然生成资源和人力作用资产，如果不进入市场，不交换，就不是商品，只有使用价值，而未实现其交换价值。城市土地要转让其使用权，就做为商品，就有价格；以市场交换为目的的人力作用资产如住宅、写字楼，不仅有使用价值，而且具有商品的交换价值。城市中的许多功能载体，如道路、桥梁等，是供市民大众公用的，但不能无偿使用，也要进入市场，做为商品来经营。

　　②城市无形资产的经营。城市资产是指城市在规划范围内各种资产的总和，按其形态分为有形资产与无形资产。有形资产系指城市中一切有形的实物，包括自然生成资源和人力作用资产。无形资产系指依附于有形资产之上的无实物形态的资产，如开发权、使用权、经营权、冠名权、广告权、特色文化等。

　　随着社会主义市场机制的建立，许多城市的政府不仅狠抓有形资产的开发、使用，推向市场运作，盘活存量资产，使城市的实力不断增强；同时，也很重视挖掘无形资产的潜力，充分发挥其商业价值的作用，使城市既有实惠又增光彩。如湖南益阳市，出让市区路灯、电线杆上的广告使用权，每年就有1000万元的收入。又如长沙市拍卖一座立交桥上下的广告权、冠名权，被长沙卷烟厂一次性买断，市政府和企业都获得颇丰的回报。

　　③城市经营的主要作用。城市经营的主要作用在于推进城市资产的保值、升值和增值；扩大城市的经济实力，完善城市的多种功能，优化城市的生态环境，提高城市的品位，增强城市的综合竞争能力和知名度。

　　城市中的各类资产，由于不可避免的物理磨损和精神磨损，都会随着时过境迁而贬值。城市的资产如何从贬值走向保值和升值，关键在于城市政府制定正确的经营策略。例如大连市把环境建设做为城市经营的核心，利用级差地租理论，调整土地使用功能，以最小的成本换取最大的效益，从1992年2001年，全市的土地及其地面实物总共升值了五倍多。

　　城市资产的升值，一般是指原有资产由于经营得法内涵提升了价值量。大连市把一块地价仅为700元/m2的荒滩地，开发建设成具有商贸与文化活动功能的星海广场，使地价上升到1万元/m2。这块地皮的价值量很明显是通过内涵改造而升值了。城市资产的增值，一般是指由于资产数量的外延扩张而增加了价值量。许多城市新建了开发区，城市的经济总量迅速上升，就属于资产的增值。最突出的例子是上海开发浦东后，经济实力迅猛增强，除了浦西的改建使原有资产的升值外，最主要的因素是浦东新区产生的增值。

　　二、城市经营在城市规划、建设和管理中的运用

　　城市经营不是独立于城市规划、建设和管理之外单独运作的一种手段和程序，而是一种思想观念。它渗透、贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，即：以经营的思想规划城市，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市。

　　1. 以经营的思想规划城市

　　我们现在所进行的城市规划，是在总体上实现小康社会的基础上，描绘现代化城市建设的蓝图。我认为：规划21世纪的现代化城市，仅有工程技术知识是不够的，必须强化城市经营的理念；遵循市场经济规律，做到城市资源的优化配置，为城市经营创造良好的生活环境和经营环境。城市规划与城市经营是相辅相成的关系，城市规划利用其综合的观点和整合的能力，规划好城市的空间布局，就有助于防止城市经营中某些不顾大局片面追求经济利益的短期行为；而城市经营则发挥其驾驭市场的能力，成为贯彻实施城市规划的重要手段和保证。在市场经济条件下，城市规划的实施，虽有城市政府行政力量的支持，但常会受到市场经济利益的冲击。解决矛盾最好的办法不是简单的行政命令，而是通过正确的经营策略，既保证城市长远的整体利益，又使得当前的局部利益得到满足。

　　西方国家常用TOD(Transit-Oriented Development)和SOD(Service-Oriented Development)的方式通过城市规划进行城市经营。所谓TOD，就是政府利用垄断城市规划带来的信息优势，对规划发展区的用地以较低的价格征用；接着进行基础设施的建设，使土地升值；然后出售基础设施完善的“熟地”，利用“生地”与“熟地”之地价差，平衡建设成本。基于此种经营的理念，最近南京市已着手重新规划新的轨道交通线路走向，并调整郊区开发建设的时序。所谓SOD，就是通过社会服务设施引导开发建设的模式。政府利用行政垄断权的优势，通过城市规划对城市功能进行空间调整和迁移，使老市区和新开发区通过地价差，都获得更新与发展的资金保障。青岛市就是成功的案例，市政府出让老城区用地，市委市政府机关率先迁入新区，达到了城市功能的转移、空间的疏解与优化、政府财政状况改善等目的。

　　2. 以经营的手段建设城市

　　在市场经济条件下，要确保城市建设有投入、有收益，进入良性循环的状态，必须运用市场经营的手段来运作，其主要做法有以下几方面。

　　①开发和盘活城市土地资源。在城市的国有资产中，数量多、增值潜力大、市政府能直接控制的资产就是城市的国有土地。市政府可以开发荒滩和废弃的土地，也可以收回闲置的土地，又可以收购破产企业已贬值的国拨土地，以及低效益使用的土地，从而使大量存量土地资产升值。例如北京市的密云县，将闲置8年的1000亩土地出让给房地产公司，政府获得2000万元的出让金，用于基础设施建设成效显著。该房地产公司凭借得到改善的市政设施条件，招来外商共同投资建设成高档别墅区。由于盘活了闲置的存量资产，从而给密云县带来了12亿的增量资产。

　　②建立基础设施项目投资回报补偿机制。城市的基础设施建设项目，由于投资数量大、建设周期长、价格定得低、投资回报少等因素，制约了以追求利润最大化为目标的国内外资本进入这一领域，使城市政府在力图缓解城市基础设施的压力和建设资金不足的矛盾中处于两难的境地。现在许多城市运用城市经营的手段，建立基础设施项目投资回报补偿的办法，即谁投资、谁受益，有效地吸引了国内国外的资金，投入到基础设施的建设中。例如上海市，为开发浦东需要建设跨越黄浦江的大桥三座、隧道两座、环城高速公路等耗资巨大的工程项目。钱从何来？上海市面向国际市场，大胆利用外资，采用特许权的办法，授权外企自行融资、建设、经营工程项目，外企自负盈亏、自担风险，自己受益，取得了较好的投资回报率。

　　又如长沙市，为在湘江上建两座大桥，凭借城市政府的信誉，依据经济合同，与香港李嘉诚兴办的长江基建公司签订协议，采用BOT的方式，由该公司负责融资、建设大桥，建成后由公司经营收取商业利润，按协议50年后归还市政府。长沙市需要建第八水厂，市政府通过协议授权由乡镇企业长大集团公司筹资建设。一个供水能力25万吨的水厂两年建成，经营17年后归还市政府。实践表明，城市经营的手段，必须符合市场经济规律，建立等价交换的机制，使投资者有利可图，就能够吸引国内外的资金，注入城市建设之中。

　　③大力推行无形资产的商业化运作。随着人们物质生活的不断丰富，精神需求也日益高涨。城市的历史古迹、特色文化、生态环境、建筑风格等精神资源--依附于有形资产之上的无形资产，成为城市升值的重要源泉。我国众多的历史文化名城，如北京、西安、拉萨、平遥等城市成为国内外的旅游热点；具有奇特自然景观的张家界、三亚等城市旅游收入成为支柱产业，勿用赘述。

　　特别值得重视的是，有些城市善于经营无形资产，通过商业化运作获益匪浅。例如大连市，利用其区位优势，大搞服装节、博览会，还举办过12次赏槐节。每个城市都有许多槐树，都开花，但人们并不在意。而大连市善于商业化运作，“借景生财”，通过赏花过节丰富人们的精神生活，又繁荣市场，增加经济收益；并提高城市的品位，显示出太平盛世的社会效果；同时还扩大了城市的知名度。

　　又如南京市，素有“四大火炉”之称，炎热的气候使投资者望而却步。市政府近几年下决心经营生态环境，引长江水进城，改善河道水质；每年净增绿化面积120公顷，绿化覆盖率达40%以上。从而使南京市区夏天的平均气温逐年下降，甩掉了“四大火炉”的帽子，成为投资的热点城市，使城区的土地价格平均每年涨幅超过30%，城市资产显著升值。

　　④开辟多元化融资渠道。除上述通过经营手段筹集城市建设资金的重要举措外，还有若干种融资的渠道。诸如：结合城市产业结构的调整，出售国有和集体企业；拍卖、转让城市公共设施--道路、桥梁、公交线路、商业网点、公厕、路灯、报刊亭等有形实物的经营权，以及依附于其上的冠名权；发行城市基础设施建设债券和股票；组建城市建设信用社，建立城市建设发展基金；成立中小企业担保中心，经营资产抵押、担保，向金融机构融资，对中小企业进行投资、信贷、参股、控股，扶持中小企业，特别是民营企业的发展。

　　3. 以经营的方式管理城市

　　①建立管理是服务的新观念。在社会主义市场经济条件下，城市管理的本质是服务，而不是关卡压。以经营的方式管理城市，就是要运用行政、经济和法律的多种方式、方法，为促进商品生产、市场发育和社会稳定服务。许多城市把旧城改造与老企业的技术改造相结合，把改善居民生活环境与土地功能转换相结合。运用经营的方式对市区、郊区、企业、居民的需求统筹管理服务到位，从而各得其所需，达到了经济、社会和环境效益的综合优化。

　　②转变城市政府职能，实行城市资产所有权与经营权相分离。在市场经济条件下，城市资源的配置方式已从计划经济体制下的行政调拨，向市场调节转变。因此，城市政府必须明确政府的主要职责是：对经济的宏观调控；对市场的监督和管理；对公共活动的服务。凡是应由市场解决的问题和处理的事务，政府就“不该管”也“管不好”，必须放权。但是，我国长期存在的政企不分的体制，严重制约着城市资源的市场化运作。例如城市的公用事业，以前都是市政府一元化投资形成的国有资产。公用事业管理局垂直领导其所属企业，并垄断公用事业所有环节的经营权。以致出现公用事业的经营者凭借其垄断优势，按企业的个别成本报价，而不按社会的平均成本报价。结果企业既没有降低成本的压力，又缺乏激励提高运营效率的机制。因而使企业长期处于低效率、低效益、微利甚至亏损的状态。这表明，必须用竞争的、市场经营的机制来改革现行的管理体制。近年来武汉、石家庄、深圳等城市，已在环卫作业的市场化经营方面进行体制创新，成效显著。

　　三、城市经营的多种模式

　　近年来，我国的许多城市大胆探索城市经营的方式、方法和切入点，并在不同程度上取得了经营的效果和经验。现据我所知，就其城市经营的理念和方式，归纳出以下几种主要模式。

　　1. 实施治理环境改变城市面貌的经营模式

　　大连市以整治城市环境为突破口，推动城市经济、社会与环境的协调发展，增强了城市的吸引力与辐射能力，走上了国际市场成为名牌城市，是实施环境经济经营城市的先进范例。大连有着得天独厚的区位优势，但在计划经济时期，只是一个传统的工业城市。到上个世纪90年代初，随着对外开放和经济体制改革的深化，大连市政府认识到，在社会主义市场经济条件下，必须冲破传统观念，用全新的视角来确定城市的功能。在制定城市的总体发展战略时，就明确提出：“要面向市场、面向国际，把大连建设成现代化的国际性城市；城市的主要功能是旅游、商贸和港口”。为改变城市面貌其主要措施是美化城市，实现城市的“绿、透、通”：首先是进行城市的绿化，铺草地、栽大树，街道成为绿色的长廊，居住区内都有了街心花园，全市的绿化率达到了40%；其二是拆除大院的围墙，装上通透的新式栏杆，庭院绿地与沿街绿地连成了绿化系统；其三是拆除棚户与临时建筑，清理马路市场，使道路通畅，改变了脏、乱、差的市容面貌；其四是把老市区的工厂迁至郊区，通过设备更新和技术改造，使老企业蓬勃发展；其五是老市区上百万居住拥挤的市民，迁进花园式的小区，提高了生活质量。

　　通过大量城市土地功能的置换，市政府手中有了土地--本属于城市政府的“金饭碗”，利用级差地租以地生财，政府获得了大量的城市基础设施建设资金，从而就能改善投资环境，“巢”筑得好，“凤”就蜂拥而至了。通过招商引资，使大连的工业、港口交通都得到了发展；更为突出的是建设了一大批高档的旅游宾馆、贸易中心、展览馆等公共设施，增强了城市对外开放的功能。截止到1999年，全世界有150多个国家和地区与大连有贸易关系；146个跨国公司在大连开办了175个项目；全世界的500强企业有53家在大连有分公司；1993年以来，举办过326次各类展览会，12次国际服装节，14次出口商品交易会，还有12次赏槐节和4次烟花爆竹节。由于对国际、国内市场的不断拓展，使大连的投资回报率高达216.5%。现在大连市的城市综合实力已跃居全国第八位，成绩斐然。

　　2. 建立土地储备中心盘活存量资产的经营模式

　　我国从上个世纪80年代以来，城市土地的使用发生了本质的变化，由无偿占用改为有偿使用。但是，由于管理体制的滞后，各个城市都存在着许多土地使用的弊端。首先是城市土地的多头经营，造成国有资产的严重流失。那些拥有城市土地的村镇、工厂、机关和学校，都可以随意定价，卖地生财。城市土地成为单位所有，城市政府控制不住，也聚不到财。其二是城市规划对城市用地功能的失控。由于市政府控制不住土地的买卖权，也就难以控制每块土地的实际使用功能，因而造成城市建设布局的混乱。

　　杭州市政府有鉴于此，进行了城市土地管理制度的创新。1997年建立杭州市土地储备中心--由市政府授权成立经营土地的公司。市政府行先注一定的资金，对全市的土地实行统一收购、统一规划使用功能、统一招投标与拍卖，市政府完全垄断城市土地的一级市场。这种城市土地使用制度的创新，其效益是多方面的。其一，“金饭碗”内的“油水”不再流失，市政府真正实现了以地生财。从1999至2001年3年的时间，就比按协议批地多收回地价8.4亿元，有力地支持了基础设施的建设。其二，为实现城市规划确定的用地功能提供了保证。由于城市土地的买卖全部控制在土地储备中心，市政府手中有了地，也就有了按规划配置土地的实权，可以根据旧城改造、生产、生活用地的各种需求，做到对城市用地的规划、开发、建设、配套、经营、销售的六统一。从而使城市土地的管理由无序转化为有序经营，促进了城市土地资源的优化配置。其三，通过垄断土地的一级市场，就可以控制城市土地周转的总量，并提供每年可出售的各类土地的数量。根据供需的均衡制定合理的土地价格，可以防止城市土地价格偏低或过高而造成的后遗症；同时，因城市资产升值而产生的级差地租，也由储备中心替市政府及时收回。杭州市建立城市土地储备中心的制度创新战略，受到国土资源部的重视，在2001年已确定为全国土地资本运作的试点城市。现在全国已有上海、青岛、珠海、南通、宜昌等70多个城市开始实行城市土地储备制度。

　　3. 实施名牌产品战略占领国际市场的经营模式

　　经营名牌产品对加强市场竞争能力、扩大城市经济实力与提升知名度起着重要的作用。一个城市要想在国内、国际市场上有一定的知名度，关键在于经营名牌产品，在竞争中占有一席之地。我国目前最突出的实例是青岛市和绵阳市，他们经营城市打的是名牌产品战略。

　　青岛市下大力气培育了海尔、海信、青啤、澳柯玛、双星等一批享誉海内外的名牌企业。国家公布的57个“中国名牌产品”中，山东省共有12项，其中青岛市就拥有10项。特别是青岛市的“海尔”家电产品更是驰名世界，在13个国家建立了分厂，在160个国家和地区销售“海尔”产品，电冰箱的销售量就占美国全年的50%。青岛的名牌产品生产已成为城市的支柱产业，带动了二产、三产的全面发展，已形成互动的产业键。青岛市实施名牌产品战略，构建了城市强有力的总体美誉度，名扬海外，极大地提高了城市的吸引力。世界500强企业纷纷登陆青岛，仅2002年上半年就有海外投资的1000多个项目签约。

　　四川绵阳市的名牌产品是长虹电视机，在发展中国家很受欢迎，促使长虹电视机厂不断扩大规模，现已成为全世界规模最大的电视机厂，年产1200万台。绵阳市政府制定产品经济经营战略，围绕电视机发展其他电子产品，从而使该市成为以电子产品为支柱产业的新兴高科技城市。

　　4. 实施创新战略为中心城市服务的经营模式

　　地处北京市北部山区的密云县，为保护首都的水源--密云水库，工业长期不发达，经济增长一直处于北京市所属区县的末位。近几年密云县的领导班子制定了为首都服务，走环境立县、科技兴县、依法治县的创新战略，取得了突出的业绩，经济增长、城镇建设跃居北京所属各县之首。主要的创新举措是：把困难留给自己，为投资者提供服务，将县政府30多处分散的办公楼、县委招待所等拍卖给投资者；招标拍卖街道和建筑物上的广告使用权，道路、桥梁、雕塑的冠名权；用盘活这些存量资产所得的30亿元资金，整治环境、建设基础设施，引进高科技，从而吸引来30多个省市的投资者，资产增量共达120多亿元。

　　人民日报于2002年9月17日用整版篇幅对密云县进行了全面报导。其总标题是：密云，在创新中崛起。分栏标题有：创新始终是经营城市建设的不竭动力、创新崛起新密云、创新绿色经济、创新创建全国文明城、创新经营城市等。紧接着于同年10月全国市长协会在密云县城召开了市长论坛与城市经营的现场交流会。大家认为，密云快速发展的核心在于创新，无论是经济发展、环境治理都有新思路、新举措，并且善于经营和推销本县的优势。从而获得15项桂冠，如全国生态环境示范县、中国第一个绿色产业园区和示范基地、全国无公害蔬菜基地示范县、科技部火炬计划北京绿色科技产业基地、首都饮用水源基地、中国高校产业基地、北京市园林卫星城镇等。

　　5. 大力发展非公有制经济的经营模式

　　经过多年的实践和理论探讨，我们已经认识到，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。个体、私营等多种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济对于中小城镇的发展起着极为重要的推动作用。

　　例如河南省的长垣县，在既无外资又无国有投资的情况下，大力扶持非公有制经济的发展，在短短的6年时间里，就建成一座环境优美、市容整洁、具有现代气息的新县城，称为河南的“小温州”。全县现有个体、私营、股份制企业1000多家，个体和私营业主的投资在全县的固定资产投资中已占60%以上；在新城区建设的总投资中占98.9%，成为主力军。县政府还对该县外出经商务工的人员，特别是富裕大户和经济技术能人，动员其回乡创业，创办“回归工程”；为其引进资金、技术、项目、信息创造条件。现已建成“回归”企业580多家，仅2000年就有新上的投资在100万元以上的项目59个。从而使长垣县形成了经济发展和城镇建设互动的良好局面。

　　6. 凭借大交通发展大市场的经营模式

　　我国有许多城市既不通铁路，又无高速公路，长期发展缓慢，实践表明，“要想富，先修路”，已成为城乡发展的普遍规律。这几年我国的铁路、高速公路建设快速发展，有效地带动了一批城镇的大发展。

　　例如河北的衡水市，这几年抓住京九铁路穿越该市、贯通南北的机遇，经营建设大市场，组织专门队伍到各地招商引资。很快就使衡水成为北京、天津、重庆、广州等地大公司的投资热点，经营服装、食品、化妆品等各种市场；同时制定政策鼓励农民进城务工经商，使城市经济活跃、人气旺。为改变城市面貌，市政府请来专家进行城市设计。近几年老城区全面改造的总投资高达23亿元，其中98%的资金是通过经营大市场获得的。

　　7. 突出城市特色经营文化名城的模式

　　山东曲阜市利用孔子故里和历史文化名城的特色优势，把城市个性、城市文化作为城市重要的无形资产来经营。围绕孔庙、孔府、孔林文化古迹建设富有特色的城市街区，吸引世界各地的游人；建立孔子研究院，邀请世界各地教育家来此办学、举行学术活动；组建以孔子系列书籍为主要内容的出版事业。从而形成了城市的特色，提高了文化品位，也吸引来各方的投资者。曲阜市由于经营得法，获得了较前大为充裕的城市建设资金，仅2002年上半年，全市的城建投资高达3.2亿元，其中市政府的财政支出只占其中的1.3%。

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城市功能分区

　　城市功能分区是按功能要求将城市中各种物质要素，如工厂、仓库、住宅等进行分区布置，组成一个互相联系、布局合理的有机整体，为城市的各项活动创造良好的环境和条件。根据功能分区的原则确定土地利用和空间布局形式是城市总体规划的一种重要方法。
一、城市功能分区的结构
　　1、不同的城市具有不同的城市地域结构特点 —— 即城市内部各功能区的空间组合不同 。
　　城市 城市地域结构特点
　　成都 功能区围绕城市中心呈同心圆状分布。市中心是商业、行政、居住混合区；居住区、文化区主要分布在二环路以内；工业区比较分散主要分布在二环路以外
　　沈阳 工业区围绕交通线路呈扇状或方块状分布在城市东西两侧；居住区相对比较集中，位于市中心及其外缘。
　　城市地域结构特点的形成与城市性质、城市发展历史及其自然环境等因素有关。如成都是平原地形，城市形态集中紧凑；而沈阳是交通枢纽，也是一座重要的工业城市。
　　2、一般而言，大城市的中心是商业区或中心商务区。（教材33页图2.11）
　　因为市中心对商业活动最有吸引力有关。
　　3、有些城市受历史因素和城市性质的影响，市中心区不是中心商务区。
　　例如：北京故宫在历史上一直就是代表封建权势的皇室宫殿，现在做为国家的政治中心，围绕故宫一带的城市中心，是一个重要的行政区。
二、城市功能分区的成因
　　(一)历史因素
　　一）城市的历史背景可能对城市功能分区产生重大影响
　　其原因有：如市内早期的建筑和街道设计可以维持久远；区内早期设立的活动可以不断吸引相同的活动。所以早期的土地利用对日后的土地功能分区的形成有着深远的影响。
　　在中国，城市历史背景复杂，历史因素对城市地域功能分区的形成作用更加明显，城市的发展和更新改造需要考虑如何继承和保持城市特色。
　　如上海市中心商务区 —— 就体现出了继承历史的基础上的创新。把浦西的外滩（传统的商务中心）和浦东的陆家嘴（新建的金融贸易区）联结起来共同成为上海的现代化的商务中心。
　　二）昔日的土地利用到现在可能完全改变
　　(二)经济因素
　　对城市来讲 —— 城市土地有限，不同地段租金不同。在市场经济条件下，只有付出租金最高的经济活动才可能得到相应的地段。
　　而不同的经济活动类型其付租能力（或愿意付出的租金）又不同。直接影响地租高低的因素主要有以下二个方面：
　　1、通达度。一般来说，通达度越好，土地价格或租金就越高。
　　地理位置 通达度 土地价格或租金
　　市中心有多条公路穿过 最好 最贵
　　市中心延伸出的主要公路两旁和公路交汇处 次之 比较贵
　　远离主要公路的地区 差 比较低
2、距离市中心的远近。
　　商业用地 住宅用地 工业用地
　　用地要求 占地少，要求最大程度的接近消费群体 占地多，要求方便上下班，又要方便购物 工业生产占地较大，地租占成本的比例很高
　　受距市中心距离的影响 最大。因而位于距市中心最近的A区，在A区商业支付的租金最高 较小。因而位于距市中心较近的B区，介于商业区和住宅区之间 较小。在距市中心最远C区只有工业出的租金最高
　　(三)社会因素
　　城市人口是由不同职业、不同社会阶层、不同种族及不同文化的人组成，形成了不同社会处境，相应形成了不同级别的住宅区。
　　影响住宅区分化的主要原因有：
　　1、收入 —— 形成不同级别住宅区的常见原因。
　　高级住宅区：建筑面积大，设备齐全，环境幽雅。但是租金昂贵，因而通常是能支付高租金的高收入阶层住居。
　　2、知名度 —— ①城市中有些地区在历史、文化或经济等方面有很高的声誉，在民众中有广泛的影响，选择该处居住可以提高身价和地位，增加知名度。这无形中成为一种强大的集聚力量。
　　3、种族聚居区的形成 —— 在西方大城市中，一个区域内如果某个种族或某个宗教团体占优势，他的影响或势力就可能逐步扩展，便会形成种族聚居区。这种情况在北美和欧洲表现得尤其明显。像唐人街、黑人区等。
　　（四）行政因素
　　有些城市，政府采取行政手段制定政策和城市规划，干预城市的社会经济发展，也可以引导或划定不同的功能区。
　　如：我国许多城市新兴工业园的建设，一定程度上可看着是行政干预的结果。
分区原则
　　在现代的城市规划工作中，功能分区通常是在评定、选择城市用地的基础上进行的（见城市用地评价）。一般城市有以下主要功能区：居住区、工业区、仓库区、对外交通区等；有些城市还有行政区、商业区、文教区、休养疗养区等。城市功能区的划分并不意味着机械地、绝对地划分城市用地。例如，居住区主要布置各种住房建筑和生活服务设施，但也可布置一些不污染环境，货运量不大的工业企业；工业区主要布置工厂和有关的动力、仓库、运输等设施，但也有必要设置一些生活服务设施，以及某些科研机构等。至于市级行政经济机构、高等院校、科学研究设计机构、大型体育设施等，一般可以相对集中地布置在独立的区域或地段内，有些也可以布置在居住区内。
　　要保证城市各项活动的正常进行，必须把各功能区的位置安排得当,既保持相互联系,又避免相互干扰。一般地说，最主要的是处理好居住区和工业区之间的关系。为保证职工上下班的方便及居住环境的卫生、舒适和安宁，居住区和工业区及其他工作地点之间，应有便捷的交通联系。排放废气和废水的工厂应布置在居住区的下风向和河流的下游地带；产生噪声的工厂、铁路列车编组站、飞机场应尽量远离居住区；居住区和工业区之间应布置适当的卫生防护地带。要保证居住区、城市的行政文化中心及其他大型公共活动中心、工业区和火车站、港口码头、飞机场之间有便捷的交通联系；同时，又要尽量避免居住区和城市中心区被铁路分割。专为工业企业服务的材料、成品仓库,应布置在工业区内;而危险品仓库、对环境有污染的仓库、堆场则应同其他仓库、居住区、工业区隔离开来，布置在城市边缘的下风向或河流的下游地带。
新的理论和实践
　　60年代以来，随着社会生产力的进一步发展和科学技术的不断进步（如电脑的应用、高速交通的发展、环境污染的防治等），城市功能分区的理论和实践有了新的发展。如英国1970年开始建设的新城──米尔顿·凯恩斯，不设置过分集中的工业区，而把工厂、行政、经济和文化管理机构等有机地布置在居住地段附近，形成综合居住区，并基本做到就业和居住就地平衡。苏联[font=----------------------7d92fd3b30892
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城市

　　以非农业产业和非农业人口集聚为主要的居民点，包括按国家行政建制设立的市、镇。
　　一般而言，人口较稠密的地区称为城市（city），一般包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。城市的行政管辖功能可能涉及较其本身更广泛的区域。城市中有楼房、街道和公园等公共设施。
　　中国的城市为行政建制，不能完全反应城市化与一个地区的工业化发展水平；中国大陆的城市作为行政建制分为直辖市、省辖市(地级市与副省级城市)和县级市，反应一个城市的工业化水平的主要指数有非农业人口占总人口的比例、人均GDP水平和非农业GDP占GDP总量的比例。

城市的形成

　　城市是人类文明的主要组成部分，城市也是伴随人类文明与进步发展起来的。农耕时代，人类开始定居；伴随工商业的发展，城市崛起和城市文明开始传播。其实农耕时代，城市就出现了，但作用是军事防御和举行祭祀仪式，并不具有生产功能，只是个消费中心。那时城市的规模很小，因为周围的农村提供的余粮不多。每个城市和它控制的农村，构成一个小单位，相对封闭，自给自足。学者们普遍认为，真正意义上的城市是工商业发展的产物。如13世纪的地中海岸，米兰、威尼斯、巴黎等，都是重要的商业和贸易中心；其中威尼斯在繁盛时期，人口超过20万。工业革命之后，城市化进程大大加快了，由于农民不断涌向新的工业中心，城市获得了前所未有的发展。到第一次世界大战前夕，英国、美国、德国与法国等西方国家，绝大多数人口，都已生活在城市里。这不仅是富足的标志，而且是文明的象征。
　　正因为而此，随着城市的林立而起，其象征力便没了以往的深刻而吸引人，这似乎也暗合了“道”，也许城市与乡村本就无本质上的区别，正像是人的安居乐所与勤奋工作一样，顺其自然（生产力的发展）而交替着自身的位置。

城市类型

　　“城市”的提法本身就包含了两方面的含义：“城”为行政地域的概念，即人口的集聚地；“市”为商业的概念，即商品交换的场所。而最早的“城市”（实际应为我们现在“城镇”）就是因商品交换集聚人群后而形成的。而城市的出现，也同商业的变革有着直接的渊源关系。最初城市中的工业集聚，也是为了使商品交换变得更为容易（可就地加工、就地销售）而形成的。在城市中直接加工销售相对于将已加工好的商品拿到城市中来交换而言，则正是一种随着工业城市的出现而产生的一种商业变革。城市包括包括有城市规模、城市功能、城市布局和城市交通，而这几方面所发生的变化，都必然地会对城市的商业活动带来影响，促使其发生相应的变革。
　　城市经济学对城市作了不同能级的分类，如小城市、中等城市、大城市、国际化大都市、世界城市等，对城市能级分类的一个标准是人口的规模，中国根据市区非农业人口的数量把城市分为四等：人口少于20万的为小城市，20万至50万人口的为中等城市，50万人口以上的为大城市，其中又把人口达100万以上的大城市称为特大型城市。
　　按城市综合经济实力和世界城市发展的历史来看，城市分为集市型、功能型、综合性、城市群等类别，这些类别也是城市发展的各个阶段。任何城市都必须经过集市型阶段。
　　集市型城市，属于周边农民或手工业者商品交换的集聚地，商业主要由交易市场、商店和旅馆、饭店等配套服务设施所构成。处于集市型阶段的城市在中国主要有集镇；
　　功能型城市，通过自然资源的开发和优势产业的集中，开始发展其特有的工业产业，从而使城市具有特定的功能。不仅是商品的交换地，同时也是商品的生产地。但城市因产业分工而形成的功能单调，对其他地区和城市经济交流的依赖增强，商业开始由封闭型的城内交易为主转为开放性的城际交易为主，批发贸易业有了很大的发展。这类型城市主要有工业重镇、旅游城市等；
　　综合型城市，一些地理位置优越和产业优势明显的城市经济功能趋于综合型，金融、贸易、服务、文化、娱乐等功能得到发展，城市的集聚力日益增强，从而使城市的经济能级大大提高，成为区域性、全国性甚至国际性的经济中心和贸易中心（“大都市”）。商业由单纯的商品交易向综合服务发展，商业活动也扩展延伸为促进商品流通和满足交易需求的一切活动。这类城市在中国比较典型的有直辖市、省会城市。
　　城市群（或都市圈）。城市的经济功能已不再是在一个孤立的城市体现，而是由以一个中心城市为核心，同与其保持着密切经济联系的一系列中小城市共同组成的城市群来体现了。如美国大西洋沿岸的波士华城市带，日本的东京、大阪、名古屋三大城市圈，英国的伦敦-利物浦城市带等。上海所在的长江三角洲地区实际上也正在形成一个经济关系密切的长江三角洲城市群，其整体的经济功能已在日益凸现。

谷雨

能否请我来经营城市啊

二缺一

牵强，～03～

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城市建筑与城市风水景观
　　在城市建设及城市改造过程中，人们对建筑作品外观和室内设计非常重视，而往往忽略了建筑与城市风水景观的协调关系，不少的历史环境遭到破坏，城市特色在消失，城市景观风水变得杂乱无序。中国古代的人居建筑理论、景观学、地质学、环境学、风水学、生态学……,本文就城市建筑与城市景观风水的关系进行浅表的分折与讨论，望能提高城市建设者在建筑创作过程中对城市风水景观的重要性的认识，将建筑融入城市景观风水的大环境中。
一、城市建筑在景观风水中的作用
　　城市景观风水是给人们的视觉感受，它包括城市的自然环境，文化古迹、建筑群体以及城市的各项功能设施等物象，还包括地方民族风水特色，风水文化艺术传统以及人们生活、活动所反映的风水文化、习俗，精神风貌.自然环境等。在民族风水文化和历史传统的基础上，城市景观风水始终不断的更新着，增添着新的内容。现代城市环境具备安全、卫生、便利、舒适等基本物质条件，同时又有着传统风水文化特色及优美的、有活力的艺术空间。如公园、绿地、广场、居民樓.花园別墅.街道风水等。自然环境可持续利用,以便设计创建出一种美好的、与自然、人、社会有机地融为一体的人类生活绿色空间. 是现代城市建筑者的责任.自然环境的和谐，達到持续发展的人居环境。
　　城市景观风水通过各种物象来体现，称之为“要素”。自然物和城市人工建造物都是构成景观风水的要素。大至自然地形，开阔空间，小至栏栅围墙，小桥流水. 涼亭坐凳……。在城市景观风水中，自然物具有自然美，人工建造物具有工艺造型美。如果把单一的要素，如建筑物，道路铺装，街灯，花坛，假山.竹园等有机地组合起来，就能达到空间环境与和諧风水构图的效果。
　　建筑是城市风水景观的核心要素，往往因为建筑的历史地位、历史背景，以及它的地理位置和出色的艺术造型等，便其成为一个城市的象征。如北京的天安门、延安的宝塔、拉萨的布达拉宫，以及上海的东方明珠电视塔等均為城市增添风水景观效应。因此，建筑的造型、尺度、比例、风格、色彩等都对城市风水产生直接的影响。所以，建筑是构成城市轮廓、空间构图、标志的主体物，城市景观风水离开建筑将是暗淡无光。
二、城市建筑与城市景观风水的协调发展
　　城市中的每一座建筑及空间不是孤立的，而是系统中的一个单元。应特别注意对新建筑物景观风水制定并加以协调控制，以确保该建筑物能与历史建筑群的空间结构和环境风水协调一致。这些告诫我们：新建或改建现有建筑时，应尊重现有的城市风水景观，在现代建筑元素引入时代与周围风水环境互相协调。例如:因社会与经济发展需要，拟建一座大型的，综合性的“上海城步行街”，关于“上海城步行街”的风格特色一度成为人们關注及设计者争议的焦点，有人主张体现现代的建筑风格，但有人提出，建筑应考虑城市的历史、人文风水景观等因素，体现马洲民族风水文化的内涵。最后的设计在空间，建筑风格上都以城市的历史建筑风格为主，外墙的色彩主调，浅蓝色的琉璃瓦，古典精致的细部装饰，将建筑与周围环境融为一体，使城市的环境和风水文化景观得以延续和发展。而數步之遙的友谊广场因內外设計欠协调.如此大型.综合性的经贸大厦.开张不久.经营户纷纷退出.人去楼空.一度出现经营危机.可見建筑与周围环境.风水文化景观的重要性。
　　城市的建筑都有着时代的烙印，每个城市在其发展过程中都会因其社会和自然条件的原因，形成自己独有风水特色。如深圳的现代化气息，苏州的江南水乡韵味，青岛的滨海城市风貌等等.均有自己独有风水特色。社会的不断发展，给建筑带来新技术、新材料、新形式的变革。不同的时代建筑，因其功能、风格、材料等因素的影响而各具风水特色，有鲜明的个性。尊重历史，尊重环境，并非提倡建筑盲目风水“复古“，而是要建筑与周围环境协调，与之有机结合起来，同时突出个性，不断地给城市增添新的风水景点，面对建于上世纪的古典式建筑。金字塔的现代气息给建筑增添了新的生机，这无疑是创新的体现，同时，精致简炼的三棱锥与老建筑物没有任何可比性，从而使金字塔对原有气氛的破坏减到最少，而且三角形是一种最古老、最纯粹的几何形，这又与原建筑氛围的悠久历史相吻合，使建筑既具突出的现代风格，又与原有环境相互协调。
三、城市建筑在城市景观风水中的建设思路
　　建筑要与城市景观风水协调发展，其创作者必须了解和研究城市，对城市有总体的认识。综合分析城市的自然条件、区位、地段及性质等，可为建筑创作提供依据，了解城市的建筑风水文化特征（如风格、标志、色彩.环境.气场.彩光等），更能使建筑创作在继承的基础上求得新的景观风水表现形式。
　　建筑在追求土地开发利用价值的同时，要满足甲方及规划部门的要求，更应注重社会风水文化效益和环境效益，延续城市历史，进而塑造与其身份相符的建筑风水气质，既能融入城市景观，又突出建筑风水个性。

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城市绿化立体化
　　一、城市立体化绿化的含义
　　城市的立体绿化，广义上的立体绿化实际上就是充分利用三维空间进行绿化，最大限度的增大绿化量。如 乔、灌、草结合进行绿化，对墙体、屋顶进行绿化使园林植物在城市建筑物表面生长发育等形式，都是立体绿化。狭义的立体绿化是除了地面绿化形式的其它绿化方 式，如墙面、屋顶绿化等。充分的利用立体空间进行绿化，是目前城市园林绿化的一个重点，也是一个绿化、美化城市环境的新的途径。
　　二、城市立体化绿化的意义
　　1. 在当前城市用地日益紧张，寸土寸金，单位绿地建设又必须达标的情况下，充分利用立体空间绿化，增加绿地率，可以有效的缓解用地矛盾，在完成绿地指标情况下，增加必需的硬化空间。
　　2. 立体绿化有效的美化了城市环境，增大了城市绿化的绿量，使绿化视线由平面向空间转移，丰富了人们的视线。园林绿化为柔和的软质量观与楼房的硬质轮廓配合，丰富了城市建筑群体的轮廓线，形成很好的景观，使人有回归自然的感觉。
　　3. 立体绿化增加了城市绿量，有效的改善了城市生态环境，提高了生产生活质量。绿化是城市的肺脏，它能调节城市的温度、湿度，净化空气、水 体、土壤，促进城市通风，减少风害，降低嗓音等生态效益，改善城市小气候。有研究表明有立体绿化的建筑物比无立体绿化建筑物的室温要低2－3度，绿化有效 的缓解了城市的热岛效应。
　　4. 形式多样的立体绿化满足城市复杂立地条件的绿化要求。城市立地条件存在多样性，有平地、斜坡、河流、道路。因此护坡、桥梁、河道都可采用立体绿化来增加稳定性，增强安全感。
　　三、城市立体化绿化的形式
　　城市立体绿化的形式比较多，主要有以下几种：
　　1. 地面立体绿化：这种形式往往不被人列入立体绿化范围，事实上搞好地面立体绿化在城市绿化建设中更有其实际意义，因为我们大量的绿化都是在地面上做的。现在的城市绿化大到广场小到单位庭院绿化，对地面绿化往往只满足于铺一片草皮，栽几片灌木，认为意境比较纯净，视线开阔，没有杂乱感，便于驾 驭，且投人比较低。但这种绿化方式忽略了对乔木的运用。浪费了大量的绿地的上层空间，如果我们在绿地上栽上乔木，不仅有效的加大了绿量，也丰富了绿化的景观层次。使绿地植物配置更加合理，便于绿地养护管理，给人们一个有林荫环境的游憩环境。
　　2. 墙体围栏绿化：对城市建筑的实体墙、围栏采用各种攀援植物进行绿化，数株藤木就可以起到遮荫、覆盖墙面、改善环境的作用，形成苍翠欲滴的绿色屏障。
　　3. 桥体、桥柱绿化：在桥的两侧适当设置种植槽栽植园林植物，可以增加绿视率，起到吸尘、降噪的作用，使桥体不再是一个硬质的交通载体，而变的生气盎然。
　　4. 主体花坛：在广场、游园等地设置摆花花坛或以五色草等植物为主装饰的绿柱、标语架等临时设施，绿期也有几个月，起到美化点睛的作用。
　　5. 阳台绿化：在许多城市，居民爱好在阳台、窗台种花摆花，使生活环境绿意浓浓，体现出自然生息，用绿化装饰了家居，提高了生活质量，陶冶了情操。
　　四、立体绿化品种选择
　　立体绿化还没有被人们普遍接受，可供学习、模仿的范例也不多，人们对立体绿化可用的绿化素材也不是很了解。目前墙体、屋顶、阳台的绿化可选品 种很多，我们在选材时也应注重生物多样性，一个生态系统，生物越复杂，生态系统越稳定。在绿化配置上就要做到植物的多样性，并使之各得其所，提升景观的同 时，也提升了生态效应。如对墙体绿化采用攀援植物绿化，常见的品种有地锦、爬山虎、凌霄、紫藤、常春藤、迎春，扶芳藤、蔷薇、金银花、牵牛花、络石、木 香、葡萄等植物，在配置时，可选落叶植物和常绿植物搭配种植，如以爬山虎为主的墙面。种植部分常春藤或其它常绿品种。屋顶绿化有条件的可以增加土层厚度， 各项管理设施、措施到位，绿化时与地面绿化无异。条件相对差一些，土层厚度相对比较薄，管理措施不到位的，可以选择一些抗性比较好的品种，如佛甲草、马齿苋、马尼拉、爬山虎、蛇目菊、扫帚草等耐旱植物。居民阳台可选择一些有益于身体健康的植物，如吊兰能吸收空气中的一氧化碳、甲醛。天南星能吸收空气中的 苯、三氯乙烯，还有常见的金桔、朱砂桔等，可抑制细菌，预防感冒，气味清新又不乏观赏价值，这些品种均可选择。
　　五、立体绿化的推广
　　1. 积极引导立体绿化建设，营造立体绿化的氛围。在绿化检查评比中加大立体绿化评比份量，促使各单位搞好立体绿化。
　　2. 主管部门要在立体绿化技术和植物材料等方面搞好指导工作，使各单位进行立体绿化时没有技术难关。
　　3. 合理规划，促进发展。立体绿化要有规划，才能促成其循序渐进，合理发展。立体绿化要有长期打算，使立体绿化能科学有序的进行。建设之初要做好屋顶、墙面绿化的设计工作，便于在实际中操作。
　　综上所述，立体绿化做为一个好的绿化模式，对城市绿化的品的提高、绿量的增加都将有积极的影响。