教育改革的主题是改革教育管理部门

小河流清水

四川多位厅级高官最近相继落马，其中一位即为四川省教育厅排名第一的副厅长汪风雄。目前调查到的问题，与其涉嫌借指定教材渔利有关。此外，汪风雄还曾主编多种书刊，其代表作《雄风如歌》，不过9个印张，竟定价58元，还能位列成都书城最佳畅销书第四名。有记者在某小学副校长办公室见到《雄风如歌》，诧异于该书的高定价。该副校长苦叹，“没办法啊，上面要求买的”。
　　
　　众所周知，农村中小学教师待遇问题已是热点问题，成了社会矛盾和冲突的高发地带。而农村中小学教师待遇之所以成问题，据基层反映，原因之一，即在于各级教育管理部门无视学校和教师的权益，据称，“现在很多地方还强迫教师捐赠；各级教育管理部门对教师还有许多不合理收费，比如，各种统考费、资料费、办证费、资格考试费、培训费等等。”汪风雄窝案的曝光，则是教育管理部门此类问题之冰山一角。
　　
　　不能不承认，相对于教育管理部门，学校和教师太弱势。现在的教育管理部门与学校的关系，就跟改革开放之前的政企关系一样。通过改革开放，政企关系得到了较大调整，企业不再是政府主管部门的附属物，而是成了相对独立的经济主体。但因为教育改革的滞后，教育管理部门跟学校之间，迄今仍然是典型的父子关系，教育管理部门掌握了生杀予夺的全部权力，学校除了俯首听命，不可能有任何别的选择。
　　
　　这就是那个副校长明知汪风雄的书宰人，但也不得不硬着头皮挨宰的根本原因。教育管理部门一手遮天，教育界缺乏起码的分权和制衡，其必然结局，是教育界普遍的两极分化。垄断了公共教育资源的教育管理部门愈来愈成为肥缺，教师尤其是农村中小学教师愈来愈趋于民工化、马仔化，愈来愈沦落到卖硬苦力的地步。教师尤其是农村中小学教师非但谈不上尊严，甚至往往需要为基本生存而奋斗。这种背离中华民族“尊师重教”伟大传统的不正常现象得以长期延续，正是当下中国教育最大的悲剧，也是教育乱象屡禁不止的终极根源所在。
　　
　　但是，受害者绝不只是教师尤其是农村中小学教师群体，教育管理部门也往往是受害者。汪风雄的堕落固然与其个人素质有关，但缺乏起码的分权与制衡的教育体制，无疑也应当为汪风雄的堕落负责。这样的教育体制不从根本上改变，今天是汪风雄，明天就会是张风雄、李风雄。不当暴利愈大，诱惑愈多，教育领域的从政风险就愈高。
　　
　　均衡是我们社会中最大的短缺品，正愈来愈成为我们社会中的关键词。不仅经济发展与社会发展需要均衡，教育自身也需要均衡。通过分权制衡实现权力共享，通过权力共享实现利益共享，则是达致均衡的不二法门，也是从根本上解决教师尤其是农村中小学教师待遇问题的不二法门。教育体制因此需要一场深刻的革命，尤其是权力结构上的革命。
　　
　　但遗憾的是，刚刚发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的五大要点中，并无涉及此一层面的内容。像企业成为市场主体那样，让学校成为教育主体而不再做教育管理部门的附属物，这一教育界当下最迫切的呼声，在纲要中并无反映。这其实是可以理解的，纲要制定主体说穿了就是教育管理部门，要教育管理部门革自己的命，显然是不可能完成的任务。
　　
　　这种状况不应该再继续下去。教育关系到千家万户，关系到全民族的命运。而且在事实上，教育改革的滞后，的确已经拖累了经济发展和社会发展。既然教育的公共性如此之强，教育改革和发展规划就不太适合教育管理部门主持其事。如果交由全国人大主持其事，无疑更能摆脱部门利益的纠缠，更能击中命门。
　　
　　总之，教育改革的主题，应该是重建针对教育管理部门的分权制衡机制。没有针对教育管理部门的分权制衡，设租和寻租的冲动就不可能有效遏制，汪风雄一类的教育官员就还要前仆后继，特殊利益集团就将一直是吞噬公共教育资源的无底黑洞。好钢用不到刀刃上，纵然公共资源向教育怎样倾斜，都不可能改变教育的贫困和教育的诸多乱象，教育乃至整个国家的前途都很难有希望。

喜马拉雅山

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