中国发力破解“入园难” 五措施推进学前教育

小熊

中新网11月4日电 中国今年公布的教育规划纲要，提出要在10年内普及学前一年教育。然而呼声日高的“入园难、入园贵”问题正成为学前教育发展的瓶颈。为此，中国高层年内多次调研并发声，各地政府也在谋划解决之道。11月3日，国务院确定五方面措施，开始从国家层面发力突破学前教育体制机制障碍，破解难题。

温家宝深入幼儿园调研 国务院措施迅即出台

11月2日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到北京两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研，并与教师和家长们座谈。

温家宝调研时强调，学前教育是孩子成长的重要阶段，影响孩子一生。对学前教育要加大投入，拓宽投入渠道，既有政府投入，也有民间投入，发挥合力，形成全社会支持学前教育的氛围。

就在温家宝调研后的第二天，国务院常务会议立即出台发展学前教育具体措施，包括扩大学前教育资源；加强幼儿教师队伍建设；加大学前教育投入；强化对幼儿园保育教育工作的指导；完善法律法规，规范学前教育管理五个方面。

会议提出，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区乡村幼儿园建设。同时，会议要求，3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。

会议指出，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，教育资源严重不足，城乡发展不平衡，师资队伍不健全，一些地方“入园难”问题突出。必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长。

“入园难”呼声已久 中央高层多次发声

虽然国家层面的措施在总理调研后接踵而至，但这其中却非一夕之功。近年来，“入园难，入园贵”的呼声此起彼伏，不但困扰着众多适龄儿童家长，也引起高层的高度关注。

2009年中国学前三年毛入学率仅为50.9%，学前一年毛入园率为74%。投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等因素长期制约中国学前教育的健康发展。

媒体调查发现，部分城市幼儿教育普遍存在公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”等问题。“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”——坊间流传的顺口溜，折射出学前教育的尴尬局面。

中国青年报对全国31个省(区、市)10400人进行的一项调查显示，78.5%的人感觉周围存在幼儿园入园难的情况，其中33.8%的人说这个情况“很普遍”。

专家分析指出，“入园难、入园贵”的问题，很大程度上是公办园和社会力量办园比例不当，教育投入比例过低，这反映出有关部门对学前教育的定位存在问题。 当前，学前教育的基础性、公共性和公益性被忽视，相关部门过于强调非义务性。类似“社会为主、公办示范”的办园思路，将举办学前教育的主要责任推向社会力量和市场，由此导致政府投入严重不足。

针对上述情况，中央高层多次发声。在今年7月举行全国教育工作会议上，国务院总理温家宝强调，要推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题。

国务委员刘延东当月在贵州、浙江、北京考察幼儿园时亦强调，要大力发展公办园，积极扶持民办园，重点发展农村学前教育，扩大学前教育资源，首先解决好“入园难”问题。

多地已出手解题 中央政府开始发力

针对“入园难、入园贵”的问题，多地业已出招破解。

北京市教委表示，北京市未来3年将投入近15亿元用于解决“入园、入托难”问题。今后3年内将新建及改扩建600所幼儿园，将新建小区配套幼儿园90%建设为公办园。此外，北京将在3年内实现90%以上来京务工人员子女义务教育由公共财政“买单”。

北京市的教改纲要更是提出，到2020年，北京将全面提升学前教育的供给能力，为适龄幼儿提供充足的入园机会，学前三年毛入园率达到99%，公办幼儿园数量占幼儿园总数的50%以上。

将学前教育作为政府向市民提供的基本教育公共服务来谋划、落实，上海走在了全国前列。上海不断扩充教育资源，形成了以公办为主、民办为辅共同发展的格局，一系列举措对缓解“入园难”正产生重大作用。

“十一五”期间，上海市新增幼儿园(所)400多个，2009年在园儿童数比2004年增加8.8万。上海媒体今年7月份的报道说，目前上海有公办幼儿园784所，占总数的70.57%，民办幼儿园327所，占29.43%，公办幼儿园接纳的儿童约占八成。

而针对非上海户籍适龄儿童迅速增长的态势，正尝试由政府向民办幼儿园购买“学位”，鼓励兴办规范的、收费较低廉的三级民办园或“看护点”等办法，以补充公办学前教育资源。

天津提出将用三年时间，新建、改扩建120所公办幼儿园，实施农村幼儿园提升建设工程，扶持并规范民办幼儿园发展，在稳步提升教育水平的基础上迅速扩大学前教育规模和容量，力争三年内解决幼儿入园难问题。

在今年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中，已对未来十年中国学前教育划定了明确目标：到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，毛入园率应分别达到95%、80%和70%。

因应这个目标，此次国务院出台的措施，无疑是标志着中国已着手从国家层面发力，破解民众呼声较高的热点难点问题，推进学前教育发展。

(中国新闻网)

喜马拉雅山

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学前教育，应规范化。