印发关于推进普通高中教育可持续发展意见的通知

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印发关于推进普通高中教育可持续发展意见的通知

泰政发〔2007〕199号

各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《关于推进普通高中教育可持续发展的意见》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                    二○○七年九月二十一日

关于推进普通高中教育可持续发展的意见

为加快建设教育强市、推进教育现代化，全面实施《泰州市教育事业发展“十一五”专项规划》，现就推进我市普通高中教育可持续发展提出如下意见：
一、全市普通高中教育所面临的形势和实现可持续发展的意义
（一）全市普通高中教育面临的形势。2003年以来，各地、各部门、各学校认真贯彻落实市政府《关于进一步加强普通高中教育工作的意见》（泰政发〔2003〕179号）精神，全市普通高中教育得到快速发展，招生规模逐年扩大，优质资源进一步扩张，教育教学质量稳步提升。随着普通高中课程改革深入推进、新高考方案即将实施、生源日趋减少等新情况的出现，对照建设教育强市、基本实现教育现代化的总体目标，我市在高中办学理念和管理模式创新、学校布局调整、优质资源整合、财政投入机制完善、校长教师队伍建设、推进素质教育、促进区域协调发展等方面都面临着新的机遇和挑战。创新教育管理制度、改革教育教学方式，实现全市普通高中教育发展由传统教育向现代教育、由重普及向重提高、由外延扩张向内涵提升的转变，已成为亟待研究和解决的现实课题。
（二）实现全市普通高中教育可持续发展的意义。普通高中教育是社会公益事业，是基础教育的重要组成部分，其发展水平和质量很大程度上体现着全市教育的整体发展水平，关系到全市义务教育成果的巩固，关系着向高等学校输送生源的质量。实现全市普通高中教育可持续发展，是落实科学发展观、建设和谐美好新泰州的必然要求，是加快推进教育现代化进程、办人民满意教育的现实需要。各级政府、各有关部门要把实现全市普通高中教育可持续发展作为当前和今后一段时期教育改革与发展的一项重要任务来抓。
二、实现全市普通高中教育可持续发展的主要目标和基本要求
（三）主要目标。
——总体目标：普通高中学校的布局结构科学合理，符合师源、生源及经济社会发展的实际；各类层次普通高中的办学规模适度，有利于进一步优化办学效益；优质教育资源能基本满足人民群众的需求；学校管理步入科学化、规范化、精致化的轨道；名教师、名校长、学科带头人队伍进一步壮大；投入保障机制健全；办学能力和教育教学质量稳定提高；基本实现普通高中教育现代化。
——具体目标：到2010年，全市高中阶段毛入学率达90%以上；所有公办普通高中学校建成三星级及以上学校，省四星级高中达30%，五星级高中达5%；教师学历达标率达95%以上，其中研究生比例达5%；教育信息化建设全面达标，校校建有校园网络、教学辅助系统和教育管理系统；教育教学质量保持在全省先进行列。
（四）基本要求。全市普通高中教育必须坚持以科学发展观为指导，以构建“和谐教育”为主线，从完善持续发展机制入手，处理好普通高中教育与其他各类教育之间的关系，实现各类教育的协调发展；处理好城乡普通高中教育之间的关系，实现城乡普通高中教育的联动发展；处理好普通高中教育的规模、结构、质量与效益的关系，实现全市普通高中教育的内涵发展；处理好继承与创新、共性与个性的关系，实现各类普通高中学校的特色发展；处理好德育、智育、体育、美育之间的关系，深入推进素质教育，实现学生的全面发展。
三、全面推进素质教育，再创普通高中教育教学质量新优势
（五）确立科学全面的教育质量观。坚持以党的教育方针为总揽，遵循教育规律和人才成长规律，确立以学生发展为本的教育理念。落实学校德育工作的首要地位，不断加强和改进青少年思想政治工作。深入实施课程改革，强化知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观“三维”教学目标的达成管理，注重培养学生的综合素质、创新精神和实践能力。完善教育质量考核办法，构建起有利于提高学生可持续发展能力的教育质量评价机制。强化对各学段、各年级教育教学质量的目标管理，实现各学段、各年级教育教学质量的有效衔接，不断增强提升普通高中教育质量的后劲。
（六）深入开展教科研活动。坚持走科研兴教之路，配齐配强市和市（区）两级教研和教科研人员，落实好人员待遇和教科研工作的专项经费，为教科研工作的深入开展创造条件。完善市、市（区）、学校三级教科研网络，搭建全市教科研工作平台，强化学科基地的建设，充分发挥优秀教师和骨干教师的示范辐射作用，促进全市优质教育资源的互动与共享。坚持走校本化研究的道路，下移教研重心，加强教研组和备课组建设，积极开发校本课程，不断开展与教育教学实践紧密结合的课题研究，探索提高学生学习效果、效率、效益的新路子，努力提升教科研工作的针对性和实效性。
四、打造优质普通高中群体，提升全市普通高中教育的整体水平
（七）进一步抓好普通高中学校布局调整工作。教育部门要加强对普通高中发展状况的调研，根据现有普通高中资源分布状况、生源变化态势，结合社会主义新农村建设和推进城市化的总体目标，以需要为前提，以节约为原则，立足当前，着眼长远，统筹安排，制定出普通高中教育中长期发展规划，通过适应性调整和战略性调整的有机结合，加强对现有普通高中资源的整合，逐步撤并二星级以下高中，做强三星级高中，做优四星级高中，创建五星级高中，到“十一五”期末，在全市形成规模适度、结构合理、优势明显的优质普通高中群体。
（八）明确各层次普通高中培养目标及办学规模。三星级普通高中是普及高中阶段教育的主体力量，担负着为普通高等院校输送合格生源和为地方经济社会事业发展培养合格人才的双重任务；四星级普通高中是全市普通高中教育发展的主导力量，在全市普通高中教育发展中起着示范带头作用，主要担负着为普通高等院校输送优质生源的任务，应有80%以上的毕业生升入本科院校，并有一批毕业生为全国一流高校录取。三星、四星普通高中办学规模每校一般应分别控制在10轨、16轨左右。
（九）积极开展五星级普通高中创建活动。全市四星级普通高中都要积极创造条件，进一步提升自身办学层次与水平，争取早日跨入五星级普通高中行列。泰州中学要对照五星级普通高中的创建标准，率先创成五星级普通高中。市各有关部门要积极关心和支持泰州中学创建五星级普通高中。
（十）加快推进普通高中教育现代化。广泛开展创“学习型学校”、做“研究型教师”等活动，引领广大教育管理工作者和教师转变教育理念，确立起符合时代和社会发展要求的现代教育思想。深入推进教育制度创新，努力构建教育现代化的制度保障。以推进教育信息化为载体，促进教育内容、教育设备和手段、教育方法以及教育管理的现代化。各级政府、各有关部门要将学校信息技术教育作为地方信息化建设的优先领域，给予全力支持。加强对在职教师现代教育技术的培训，努力提高教师的信息技术水平。各有关部门和单位要积极参与教育信息化资源建设，抓紧建成全市教育信息资源中心，不断丰富教育信息资源，提高全市教育信息资源的共享面与共享度。
五、实施人才强教战略，进一步提升校长和教师队伍整体素质
（十一）深化学校人事制度改革。积极探索校长选拔准入机制，继续推行校长聘任制和任期目标责任制，逐步实施校长资格证书制度，努力建设一支年龄结构合理、教育理念先进、办学行为规范的专业化校长队伍；改革校长管理激励机制，探索和推行校长职级制，将校长的工资待遇与职级高低、工作业绩直接挂钩；完善教职工全员聘任制、待岗培训制，实行教师管理由身份管理向岗位管理的转变，形成岗位能上能下、人员能进能出的用人机制；制定相关政策，吸引和鼓励优秀高校毕业生从事教育事业，缓解教师配备所存在的学科结构性矛盾；改革学校分配制度，建立和完善重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制，进一步调动广大教职工的积极性和创造性。
（十二）切实加强教师职业道德建设。认真贯彻落实《中华人民共和国教师法》和《教师职业道德规范》，依法管理教师的从教行为；在教育界大力倡导社会主义荣辱观，切实加强和改进教师思想政治教育，广泛学习宣传模范教师和师德标兵的先进事迹，引导教师树立崇高的职业荣誉感和社会责任感，弘扬无私奉献的师德风尚，自觉抵制有偿家教等师德失范行为，以高尚的职业品德和富有成效的教学活动赢得社会与公众的尊重，加强校园文化建设，在教职工中形成健康向上的价值取向；完善教师考核制度，加大师德在教师职称评定和工作考核中的权重，并建立起科学全面的师德考核办法，严肃查处违背师德的行为，定期开展优秀教育工作者、师德模范、优秀班主任等评选活动，加大对优秀教师的奖励力度。
（十三）认真抓好校长和教师的业务培训。教育部门要有计划地组织开展以现代学校管理、教育教学改革为主要内容的各类培训，努力提高学校行政干部的管理水平、指导教育教学的能力和创造性实施素质教育的能力；教育部门和各学校要结合本地、本单位的发展需要，研究制定师资队伍建设中长期计划，有目的、有步骤地安排教师的培训工作；各学校要坚持师资队伍建设以校本培训为主，承担起教师培养、培训的主要任务，并把教师培训纳入学校发展的长远规划；财政部门要按照教师工资总额2.5%的标准落实师训资金，教育部门和各学校也要安排一定比例的教师培训专项经费；教育部门要定期组织开展名校长、名教师、学科带头人、教坛新秀、教学能手等评比活动，引导广大校长和教师在教育改革和发展中建功立业。
六、加大教育投入，建立促进普通高中教育可持续发展的经费保障机制
（十四）建立政府投入保障机制。政府的财政投入是普通高中教育投入的主渠道。要依法加大对公办普通高中教育的投入，确保预算内教育事业费和生均公用经费支出达到法定增长，公办教职工人员经费全额纳入财政预算安排，不留缺口。加大对星级学校创建的投入。对普通高中布局调整和学校改善办学条件所需建设性经费，除了继续调整财政支出结构、增加政府拨款外，还要充分利用金融、信贷等手段提高教育的融资能力，采取拨款与贷款相结合和政府贴息等方式，发挥政府有限资金的扩张效应。有条件的市（区）每年要安排一定的资金用于学校债务的化解。
（十五）构建社会多元投入机制。教育部门和学校对所有符合规定的收费项目，必须按标准收齐收足。各级政府要进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策，并对捐资助学贡献突出的单位和个人，给予表彰和奖励。按照存量不减、增量放开的原则，继续鼓励引导自然人和社会团体投资举办普通高中教育，努力形成以政府财政投入为主，学校自筹、社会捐资助学和社会投资办学并举的普通高中教育投入新格局。
（十六）健全完善经费管理机制。继续落实省教育厅、省物价局、省财政厅《关于2003年公办高中招收择校生若干问题的通知》等文件精神，各级政府要取消对学校经费的统筹，不得用收取的学费和择校费抵顶财政拨款，不得挪用学费和择校费抵顶教师的人员经费；对尚有银行贷款的学校，收取的择校费应首先用于归还银行贷款本息，收取的学费用于弥补学校公用经费不足。各部门不得违反国家规定向学校乱收费、乱摊派、乱集资。财政、教育部门和学校要健全各项经费管理制度，加强对教育经费使用的审计与监督，严格执行财经纪律，规范支出行为，切实提高经费使用效益。
七、坚持依法治教，进一步加强对普通高中教育可持续发展的组织领导
（十七）切实规范普通高中学校的办学行为。各地、各学校要认真贯彻落实《江苏省中小学管理规范》，不断优化校园内部的教育教学管理、学生日常行为管理、教师队伍管理和学校后勤管理等常规管理行为。实行普通高中学生学籍由市统一管理的制度，实施招生“阳光工程”，严格执行招生计划，不得在学籍上弄虚作假，不得提前招生。严格遵守公办普通高中招收择校生的“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策，坚决治理学校乱办班、乱收费行为。要根据《中华人民共和国民办教育促进法》的有关要求，实施民办教育许可准入制，规范民办普通高中学校的办学行为。
（十八）加强对普通高中教育工作的督导。市政府继续实施对各市（区）普通高中教育工作的年度考核。教育、督导部门要建立和完善普通高中教育督导评估制度，切实加强对发展普通高中教育责任落实情况的督查，加强教育教学质量监控。要把依法增加对普通高中教育发展的投入、规范普通高中办学行为、规范学校管理、加强校长和教师队伍建设、推进素质教育等作为督导考核的重点，并将督导考核的结果作为评价政府、教育部门和各类普通高中学校工作业绩的重要依据。
（十九）强化对普通高中教育工作的领导。各级政府要坚持把普通高中教育的发展列入经济社会发展的目标考核体系，作为对各级领导年度政绩考核的重要内容。各级政府要加强对普通高中教育发展规模、发展速度、发展质态的调研与监控，及时研究和解决普通高中教育发展过程中所遇到的实际问题，建立领导干部联系学校制度。教育部门要充分发挥职能部门的作用，加强对各类普通高中学校教育教学的统筹、指导与管理，促进全市普通高中教育又好又快地发展。各相关部门要对普通高中教育事业的发展给予政策上的关心和支持，努力为全市普通高中教育的改革与发展营造宽松和谐的社会环境。