[泰州日报]一场新的“黄桥决战”

dovebear · 发表于 2009-6-7 23:22:42

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　　60多年前，新四军在泰州地区发起 “黄桥决战”，痛歼国民党顽固派。
60多年后，一场新的 “黄桥决战”在泰州地区打响：从2005年初起，我市瞄准 “水更清，天更蓝，空气更清新”的目标，连续五年强力推进以 “挂牌督办”为主要形式的环保专项行动，不仅解决了各方高度关切的一大批重大环境污染问题，而且实现了经济社会发展持续高位运行，群众的环境满意度不断攀升。
纪委牵头治污
2005年正月初十，春节后上班第3天。
一部录像片，震撼了市委常委、纪委书记陈国华的心：那是环保局将全市多年来未曾解决的环境违法行为录像资料进行梳理、归纳、编辑后，制作的名为《污染还在继续，我们仍需努力》的纪实片。
市环保局纪检组长何如松至今都清楚地记得，当时正在环保局调研的陈国华，看了录像后拍案而起： “污染企业该查的要查，该关的要关！纪委要牵头督查，要成立专门的领导小组，我来当这个组长！”
调研后的短短10天内，泰州市就率先在全省、全国成立了由纪委书记牵头挂帅、市监察局、环保局、检察院、中级人民法院、公安局、工商局等20个部门负责人为成员的整治企业违法排污专项行动领导小组，陈国华亲任组长。3月18日召开的领导小组会议决定，对兴化市戴南镇不锈钢酸洗废水污染、重庆特殊钢（集团）公司靖江钢厂烟尘污染、泰兴市金江化学工业有限公司废水污染等十大环境污染问题进行全市挂牌督办。
同时，要求各市（区）纪检、监察部门全力支持环保部门严格执法，各市（区）的挂牌重点整治单位全部明确由纪委书记、分管市长、监察局长、环保局长作为督办责任人，实行领导挂钩、分工包干责任制。
2005年4月3日，根据专项行动领导小组的要求，《泰州日报》公开曝光群众反映最强烈、被列为市级“挂牌督办”的十大污染案件名单，同时公布整治要求、整治时限、整治责任人、督办责任人。新闻媒体集中公开曝光污染严重的企业(单位)，在江苏省是第一家；
而把各市 (区)党政负责同志作为督办责任人，并在新闻媒体公布名单和督办工作进度，就是在全国，也是第一家。
市监察局局长张余松说， “我们就是要把这些污染案件公之于众，让公众来监督他们限期完成治理任务。”
现在，公开曝光已成了我市环保专项行动的惯例。每年召开环保专项行动动员大会后，领导小组都要把整治案件、整治责任人以及整治进度公之于众，并公布举报电话，让社会参与监督。
“不仅要查事，而且要查人”
副市长刘励说， “环保专项行动要开展得有声有色、富有成效，就必须强化各项责任措施的落实，就必须明确 ‘各级政府的责任主体、企业的治理主体、各级纪检监察的督办主体和各相关部门的监管主体’的工作责任体系。”
重庆特殊钢（集团）靖江钢厂，长期烟尘超标排放，附近居民30多年深受其害。“我们当时也管过多次，可管不了。当地政府考虑到它是个老国有企业，对治理也有顾虑。”市环境监察局局长陈玉琴回忆当时的情景道。
该厂2005年被列为 “挂牌督办”对象后，仍然以负担重、效益差为由，拖延整改。6月，市专项行动领导小组专门约请靖江市政府相关负责人谈话，进行面对面的沟通和提醒，敦促整改。靖江市政府负责人当即表态： “靖江钢厂的整治工作，既是企业的责任，更是政府的责任。逾期完不成整治任务，将实施停产治理。”短短1个月，钢厂即投入200多万元，上马了污染治理设施。多年顽症，一朝破解。
位于泰州经济开发区的第一铝材厂有限公司超标排污，多次被省市新闻单位曝光。 “挂牌督办”后，企业仍不重视。2005年8月17日，市专项行动领导小组对其进行专题督办，环保局开出罚单，纪委对开发区负责人进行了提醒： “再不整治，就要查人；不仅查企业负责人，还要追究你们的责任！”30天后，问题得到了解决。
兴化市在2008年环保专项行动中，针对挂牌整治的小造纸污染反弹现象，在严肃查处环境违法行为的同时，市委、市政府还专门召开全市环境保护责任追究大会，对相关部门、乡镇、村7名责任人进行了严肃处理。
5年来，全市先后立案查处各类环境违法行为2234件。各级纪检监察组织对于屡查屡犯、拒不整改、污染严重的行为，严肃追究有关单位及负责人的责任，先后有10多名乡科级以上党员领导干部被纪律追究，8家违法排污企业的相关负责人分别被刑事、司法或治安拘留。
“一些环保问题之所以长期得不到解决，很重要的一个原因是干部缺乏正确的政绩观，片面进行地方保护，对那些高污染的纳税大户，有的睁只眼闭只眼、置之不理，有的设法隐瞒、帮助说情、阻碍执法、推卸责任。”陈国华说，纪委牵头就是要从对领导干部政绩的考核上，从环保机构的管理体制上，打破地方保护主义。唯其如此，环境污染才能得到根本治理，群众的幸福感才不会因污染而减弱。
“让老百姓喝上干净水”
泰州南有长江，北有里下河地区，境内河网纵横、水系发达，是闻名遐迩的 “水乡”，但早几年，水源污染问题一直是群众反映强烈的问题之一。
“小时候，我们在河里游泳，那水清澈得张开嘴巴就能喝。现在，还有多少条河能有干净的水？”陈国华认为， “人民利益高于一切。喝水是一个重大民生问题，应当不惜代价保证群众喝上干净的水。”
市三水厂是泰州最大的饮用水源地，担负着市区上百万人的饮水供应，也是泰兴、姜堰两个县级市的水源地。在取水口上游一级保护区内，有一处存在了20多年的长江锚地，为过往货轮提供停泊服务。随着服务量与日俱增，大量的货轮甚至有危险品船只停泊于此，给三水厂取水口安全带来了巨大隐患。
为了保护三水厂取水安全，2007年，在领导小组严令下，通过挂牌督办，该锚地被整体搬迁至下游6公里处。
2008年，还是围绕三水厂，领导小组把三水厂封闭式管理工程列为挂牌督办案件。市建设局已投资150万元，在三水厂保护区4公里的长江岸线内，树起高1.8米的铁栅栏，禁止任何企业和个人在水源地范围内设立与供水无关的项目。
各市（区）的水环境保护同样被摆到专项行动的 “头版头条”位置。2006年、2007年，每年都专门在挂牌督办案件中列出10件影响饮用水源的案件进行挂牌督办。江苏光明化工公司排放废水造成下游的马甸水厂水源污染。领导小组将其列为2007年度挂牌督办对象，江苏光明化工公司投入500万元建成一座新型污水处理站，实现达标排放。市环保部门针对高永工业园区的污染问题，责令11家化工企业停产整治，并首次依法强制封堵了园区总排污口，从而彻底解决了废水对下游水源地的污染问题。
废橡塑加工是兴化市的一大产业，覆盖兴化市各个乡镇，废水污染问题十分突出，虽经多年整治，但都未能从根本上解决问题。被列为市级挂牌督办案件后，兴化市委、市政府高度重视，从2007年开始，利用两年时间，对废橡塑加工企业进行了全面整治。2007年，对分散在该市34个乡镇和兴化开发区的420家废橡塑加工企业进行了全面取缔。
始建于1995年的废品市场，是华东地区最大的废橡塑集中加工区。2008年，兴化市委、市政府痛下决心，花半年时间，对废品市场进行集中整治，取缔关闭了365家塑料造粒加工企业，清理船只1000多条，拆除各类生产设备1393台，清理各类原料和下脚料3万多吨，河道清淤6000多方。同时，联合相关部门设立13个水、陆检查点，全面禁止废旧橡塑等废物入境，构建了一道绿色屏障。
“始终保持高压态势”
今年是我市实施环保专项行动的第五年。
把今年的挂牌督办案件与往年相比，你会发现：往年，四市三区都有挂牌督办案件，今年，高港区和市经济开发区挂牌督办案件为 “零”；全市挂牌督办案件总数只有10件，只涉及49家企业，较往年大幅减少。
“这是我们持续多年实施环保专项行动、对环境污染问题始终保持高压态势的结果。”据市环保局局长顾国祥介绍，五年来，全市共出动检查人员77660人次，检查企业31208厂次，两级挂牌督办了299个污染案件，整治了2393家企业，关停了1997家污染严重、治理无望的企业，投入治理资金7.93亿元，新建治污设施1016台（套），削减COD近8000吨，切实解决了一批群众反映强烈的环境问题，有效解决了一批区域性、行业性污染问题，影响饮用水源的重大污染隐患已基本消除。
“虽然如此，但我们仍然不可掉以轻心。”顾国祥介绍，今年的环保专项行动已增加了一项 “回头看”任务：对往年的挂牌督办案件进行检查，看整治达标问题是否反弹，曾经关闭的污染企业是否死灰复燃。对整治、督查和监管不力造成反弹的，将追究相关责任人的责任。
五年后的今天，这场新的 “黄桥决战”的最新 “战果”已经盘点出来：我市生态环境质量评价指数位居全省前列，环境质量综合考核指标达到江苏省小康社会指标要求，2007年，成功跨入国家环保模范城市行列。