出租车运价调整方案“出笼”

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（记者 马宏飞）在10月31日下午举行的我市出租汽车起步里程及运价听证会上，市发改委、物价局向社会公布了《关于调整我市出租汽车起步里程及运价的听证会报告》，《报告》就我市出租汽车行业概况、调整出租汽车起步里程和运价理由、运价调整方案以及调整后的社会影响作了详细说明。     三大因素促使出租车运价调整     【因素一】燃油价格涨幅达70％     市物价局收费管理科负责人吴斌在介绍调整出租汽车起步里程和运价的理由时，将燃油价格大幅上涨列为第一理由。     “近几年来，由于燃油价格上涨，直接导致了出租汽车行业经营成本的大幅增加。”吴斌举例说，93号汽油价格已经从2005年的每升4.24元上涨至目前的每升7.21元，涨幅达70％以上，而现行的全市出租汽车运价执行标准为2005年10月制定的标准。     【因素二】从业人员收入明显偏低     “由于出租车基本运价多年未作调整，导致出租车驾驶员的收入水平明显偏低。”吴斌说，尽管政府和企业采取一系列增收减负措施，如对出租车进行财政补贴、按车次加收燃油附加费等，来应对燃油价格上涨给出租车驾驶员所带来的营运成本压力，但收取燃油附加费和对出租车进行财政补贴政策仅部分地消化了油价上涨因素。     吴斌介绍，目前，我市出租汽车市场更新为公司化经营的车辆有593辆，车型为桑塔纳畅达和东风雪铁龙两种，每公里的运营成本（行车燃料费、修理费、租赁承包费等）分别为1.19元和1.15元，绝大多数车辆处于保本经营状态。加上出租车驾驶员劳动时间长、没有节假日、工作强大度、收入偏低等因素，我市的出租车经营市场已呈现萎缩态势，从业人员队伍不够稳定，影响了出租车行业的稳定和发展。     【因素三】现行运价难以维持     “针对上述两大因素，出租车现行运价标准已经难以维持，很有必要进行调整。”吴斌说，为应对油价的飙升，今年以来，上海、南京、杭州等周边城市陆续对出租车运价进行了调整，有的还加收了燃油附加费。另外，泰州市区从2006年3月起，就将出租车起步价调整为3公里7元，邻近的靖江2010年1月起，将起步里程由3公里调整为2公里。     “综合分析以上因素，依据《价格法》及国务院有关文件精神，综合考虑出租汽车行业市场供求状况及发展需求，我市出租汽车运价理当作出适当调整。”吴斌认为。     两套调价方案供社会参考     市发改委副主任、物价局局长王春中在介绍听证事项时，向与会人员介绍了此次出租汽车起步里程及运价调整的两套方案。     【方案一】将目前起步价和起步里程由现行的3公里6元，调整为2.5公里6元。超过2.5公里的，里程价调整为每公里1.8元。其他如空驶费、等候费仍按现行标准执行。燃油附加费按1元计收。     王春中解释说，这一方案表明，2.5公里至5公里，起步价按2.5公里6元计算，里程价按每公里1.8元计算；超过5公里的除收取起步价、里程价外，还要按5公里以上计费里程加收里程价50％的空驶费，即每公里2.7元。因路阻及乘客要求临时停车，5分钟内免费等候，超过5分钟的部分按每5分钟折算1公里里程价收取等候费，即每次等候5分钟加收1.8元。     【方案二】将目前起步价和起步里程由现行的3公里6元，调整为2公里6元。超过2公里的，里程价仍按现行的每公里1.5元标准执行。其他如空驶费、等候费仍按现行标准执行。燃油附加费按1元计收。     王春中说，这一方案是指2公里至5公里，起步价按2公里6元计算，里程价按每公里1.5元计算；超过5公里的除收取起步价、里程价外，还要按5公里以上计费里程加收里程价50％的空驶费，即每公里2.25元。因路阻及乘客要求临时停车，5分钟内免费等候，超过5分钟的部分按每5分钟折算1公里里程价收取等候费，即每次等候5分钟加收1.5元。     “比较方案一和方案二，驾驶员收入都有明显提高。”王春中说，方案一对出租车驾驶员从事5公里以上客运更为有利，但涉及到的起步里程和里程价均需作出调整。     此外，为维护广大消费者的利益，根据其他地区的通行做法，此次运价调整，一并对计价器的计价单位进行调整，将原来的1公里为1个计价单位，调整为0.5公里为1个计价单位，运价结算实行四舍五入，以角一次进整。     一致赞成调整后的增加收入归驾驶员所得     “运价调整后，乘客需多掏腰包。”吴斌介绍，运价调整方案与现行运价相比，以3公里为例，第一种方案乘客需多支付0.9元，第二种方案需多支付1.5元，增幅分别为12.8％和21.4％；以6公里为例，第一种方案乘客需多支付1.95元，第二种方案需多支付1.5元，增幅分别为15.9％和12.24％。     针对我市出租车运价现状，权衡比较周边市区相关信息，参加听证会的17名听证代表赞成调整现行的出租汽车起步里程及运价。鉴于乘客大多在城区，听证代表多数对第一方案表示认可。     根据听证报告，此次出租车运价调整所产生的营运增收全部用于提高驾驶员收入。对此，无论是参加听证会的消费者，还是驾驶员都表示赞同。     “此次运价调整所增加的收入，全部用于提高驾驶员的收入，企业不得一分钱。”王春中在分析调整出租汽车起步里程及运价对出租车企业、驾驶员和乘客的影响时，态度十分明确。他说，运价调整，目的是保障驾驶员的合法权益，适当提高驾驶员的收入待遇，确保出租汽车运价调价收入全部归驾驶员所有，使驾驶员身体健康不理想、劳动强度过高、工作条件相对单一的现状得到有效改善。     四条建议跟踪影响出租车运价变动因素     出租车运价调整后，乘客会不会明显减少，使得原本旨在增加驾驶员收入的初衷落空？     听证会上，部分参加人提出了这样的问题，建议要加强出租汽车运价调整的研究分析，及时评估市场环境出现的重大变化，动态跟踪影响出租汽车运价的变动因素，确保各项措施达到预期效果。     此外，听证会参加人还从深化行业体制改革、加强行业规划、做好行业监管、减少空驶率和加大非法营运打击力度、加强宣传等方面提出了一些建设性意见和建议。     【建议一】加强对租赁承包费的管理。行业管理部门和行业协会要进一步规范出租汽车租赁承包费收取行为，严禁借机上调租赁承包费，确保运价调整后出租车驾驶员真正得到实惠。     【建议二】加强出租车驾驶员队伍建设。各汽车出租公司要进一步加强驾驶员的思想、素质教育，提高依法经营、规范经营、诚信经营、文明经营的自觉性。教育、引导驾驶员时刻保持车容整洁，自觉维护城市良好的对外形象。     【建议三】依法整治非法营运行为。行业管理部门要会同公安、工商、城管等执法部门，加大整治客运市场非法营运的力度，对重点区域、重点时段应加大路面巡查、督查的力度和密度，进一步优化出租车运营环境，为出租车从业人员营造一个安全、有序、和谐的客运市场。     【建议四】加强行业管理，降低成本。行业管理部门要加强对出租汽车行业营运收入和成本数据的监控和收集，采取科学有效的手段，强化行业管理，降低运行成本，提高经营效益。同时，监督各汽车出租公司将国家下发的成品油价格补贴资金，及时足额发放，切实维护驾驶员的既得利益。

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